1 事業單位財務管理存在的問題
1.1 事業單位存在財務管理相關制度方面的問題
首先,一些行政事業單位在名義上是有財務管理制度,但是只是涉及到少數的報銷費用和審批及會計崗位責任制方面的管理,未對選擇性方法作出規定,也未對資產管理及帳戶處理過程中出現的各種情況提供指導性意見。還有一些行政事業單位制定的財務管理確實具有一定的實用性,但是只不過涉及到單位財務管理過程中幾個方面,對于行政事業單位財務管理的全過程沒有實質性的意義。其次,事業單位不能嚴格地執行財務管理制度,財務管理方面觀念意識認識不夠,執行時不按所制度的原則、不講程序,只是憑著個人經驗喜好辦事。個別事業單位對于單位內部的支票、賬冊等重要財務管理制度的不夠重視。再有就是制度化管理沒有得到有效地監督。新舊財政收支制度沒有得以很好地銜接,制度在實際執行時與單位情況變化不相適應。以至于財務制度不能得到很好地執行,不利于事業單位的財政收支管理及財務管理制度的權威性發揮作用。
1.2 事業單位存在預算管理的問題
事業單位的預算集中反映了單位組織資金的收支規模、業務活動范圍和方向,是公共組織財務工作的綜合反映。預算是財務管理的重點,而預算的重點是預算編制和執行。但是在很多事業單位中沒有一本完整的預算,缺乏統一性。很多單位的預算只包括預算內資金,大量的財政性資金沒有納入預算管理,致使預算內容不完整。預算編制粗糙,缺乏有效監督機制。有些事業單位預算中財政資金采用“切塊”管理,財政部門只知道劃撥給下級單位的資金是多少,而不知道劃撥的這些單位將資金用往何處,財政部門并不掌握。這種預算的撥款制度常采用“基數加增長”的方法,導致單位之間分配不公,影響了財政支出的效率。在預算執行過程中,隨意擴大各種開支范圍,隨意以多種名義發放各種獎金,或提高各種補貼發放標準,不按支出審批制度嚴格執行,專項資金的用途的隨意更改,經常發生“專款不專用”的現象普遍存在。
1.3 事業單位存在資產管理有漏洞
由于很多事業單位未進行成本核算,對資金的使用效益重視不夠,導致不重視財產物資的核算和管理。財產物資處理不及時結算形成呆壞賬。主要表現在:采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬;單位購車、買設備或其他物品,匯給商家的錢多,購物金額少,因結算不及時,產生債務糾紛,無法收回形成呆賬;個別單位違規為其他單位及個人提供貸款擔保,由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回,單位求償未果形成呆賬,而直接責任人得不到相應的懲罰。為了有效地制止行政事業單位往來款項的不規范行為,避免國有資產的流失,財政部門必須加強行政事業單位往來款項及資產的管理監督。
1.4 事業單位存在財務管理內部控制中的問題
一些單位內部管理制度內容不夠全面,單位內部未設專門的財務管理機構。部分單位內部未實行統一的財務管理。內部控制范圍不規范。會計崗位設置和人員配置不夠合理,業務交叉過雜,人員兼職過多,職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構,已建立內審機構的不能發揮應有的作用。但更多的還是有章不循,將已訂立的制度“印在紙上,掛在墻上”,以應付有關部門的檢查審計,內部監督執行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性,使內部控制制度名存實亡,失去了應有的剛性和嚴肅性。由于經費籌措的渠道多元化,資金項目繁多,會計核算既不統一又較分散,在管理方法上容易造成混亂和困難,出現了亂收費,私設“小金庫”,資金“跑、冒、滴、漏”等現象,導致一些收入流失,財力分散,不利于廉政建設和整體發展,也給經濟犯罪以可乘之機。少數單位超支浪費現象嚴重,超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下.事業單位一般對爭取國家財政資金投入表現積極,對加強財務管理提高資金使用效益的研究相對不足,造成投資的所有者缺位,資金使用管理薄弱,導致資源缺乏有效的控制和監督。 1.5 財會人員業務素質差,財會配套設施落后
過去很多的事業單位中的財會人員是單位已聘人員隨調家屬而安排的,有些也是部隊轉業軍人,還有的是領導的親朋好友及其子女。他們沒有經過財會訓練,基本理論不懂,業務不熟練,基本技能差,工作能力不強,特別是接受新知識、新技術、新方法的能力較差,工作不負責任,不遵守財會紀律。這些低素質人員雖然是少數,但影響事業單位財會隊伍整體形象,也阻礙著事業單位財務管理創新水平的提高。如四川某紅十字會的財會人員基本是轉業老軍人,單位更是沒有相應的財會軟件配套,所有財會工作都是手工計算。在面對2008年5.12災難時,大量資金蜂擁而至,以致于財務一團混亂。不過最近幾年有不少財會專業大學畢業生進入事業單位財會隊伍,這將使事業單位財會人員素質有所提高,但還需要時日。
2 加強事業單位財務管理的對策
2.1 加強財務制度建設,規范單位財務行為
財務制度是事業單位財務管理的基本依據和行為規范。建立健全財務制度是財務管理的重要任務之一。建立健全財務制度,有利于保證國家有關方針、政策的貫徹執行,有利于各項財務活動有法可依、有章可循,實現財務管理的規范化、法制化。各行政單位可據其制定單位內部財務管理制度。地方各級財政部門和事業行政主管部門可根據國家有關財務制度規定,結合本地的實際情況,制定在本地區、本部門實施的財務制度。財務制度的制定,必須以國家有關法律、法規和有關方針、政策為依據,緊密結合單位財務管理的客觀實際,按照國家關于制定財務部門制定的財務制度的統一規定和要求進行。不能違背財政部門制定的財務制度。對于綜合性的管理制度,如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。單項的管理制度,如加強辦公費、出差費、汽油費等管理制度。相關性的管理制度,如接待制度、車輛管理制度等。這樣,可以從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節約資金,防止經費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。
2.2 加強單位預算管理,保證事業計劃和工作任務的完成
事業單位的預算,是單位完成各項事業計劃和工作任務的保證,是單位財務管理工作的重點。加強單位預算管理,有利于國家有關方針、政策的執行;有利于優化財務資源配置,合理安排和使用各項資金,提高資金使用效益;有利于促進各項事業的發展和加強政權建設。科學合理地編制單位預算,并嚴格按照批準的預算執行,是事業單位預算管理的中心工作,只有做好預算編制、執行工作,才能保證事業計劃任務順利完成。做好預算管理工作,還要處理好以下四方面的關系:一是正確處理預算內資金與預算外資金的關系。保證各項資金全部納入單位預算,促進預算內、外資金結合使用。二是正確處理事業性支出與業務性支出的關系。對于事業方面的支出應盡量予以保證。三是正確處理維持性支出和發展性支出的關系。對于現有公共組織有效運轉的維持性支出應首先予以保證。然后,再根據業務工作需要和財力適當地安排發展性支出。四是正確處理重點性支出和一般性支出的關系。各項支出的安排,應當按照輕重緩急,分主次先后,既要保證重點,又要兼顧一般,充分發揮資金的效能。
2.3 加強單位國有資產的管理,防止國有資產的流失
事業單位資產是組織開展業務活動和完成行政工作的物質基礎。加強國有資產管理是財務管理的重要內容。通過加強國有資產管理,能夠保證國有資產的安全,完整,防止國有資產流失,提高國有資產利用效率,充分發揮其在促進事業發展和行政工作任務中的作用。國有資產管理,一是要防止和克服重錢輕物的現象,既要加強貨幣資金管理,又要加強各項實物資產的管理,把管錢和管物結合起來。二是要按照國家有關規定進行產權登記,明確國家對事業單位資產的依法享有所有權,明確單位占有或使用國有資產所應享有的權利。三是科學合理地配置各項資產提高資產利用效率。要圍繞單位業務工作需要,本著厲行節約,反對浪費的原則,科學合理地配置和使用各項資產。既要滿足單位業務工作的合理需要,又要防止重復購置、積壓和損失浪費,最大限度地發揮資產的利用效率。四是認真執行國家關于國有資產的有關規定,加強固定資產的報廢、報銷、出售、轉讓等的管理。五是加強非經營性資產轉為經營性資產的管理。非經營性資產轉為經營性資產,要在不影響單位正常業務工作的前提下,并按照規定的程序報批后方可進行。六是加強資產日常的管理工作,要根據單位業務工作的特點和管理需要,建立健全單位國有資產管理制度。 2.4 加強收支管理,建立財務管理的內部控制制度
事業單位的收支管理,是財務管理中十分重要的工作,是單位預算順利完成的重要保證。加強收支管理,有利于單位組織收入合理安排支出,有效地使用各項資金,提高資金使用效益,保證單位預算順利完成。
在事業單位收管理方面,主要是對收入項目、標準以及收入進度等進行的管理。事業單位收入包括財政預算撥款和單位自身組織的收入。由于各事業單位所開展的業務工作的性質不同,其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。首先,要認真執行國家的有關規定,根據現有條件和優勢,充分挖掘潛力,努力拓寬收入來源渠道。其次,要正確處理好經濟效益和社會效益的關系。第三,要根據不同收入的性質,按規定實行分類管理,要對資金實行統一管理,統一核算。
事業單位在支出管理方面,主要是對支出項目、范圍、標準等所進行的管理。首先,要嚴格執行財務制度,按照規定的范圍和標準開支。其次,要堅持勤儉辦事的方針,積極采取措施,精打細算,少花錢,多辦事,把事情辦好,每三,要按照財務制度規定,正確進行支出分類,劃清各項支出的界限,專項資金要堅持專款專用的原則。第四,要優化支出結構,按照預算內外資金結合使用的原則,統籌安排各項支出,并加強對支出執行情況的分析研究,不斷總結經驗教訓,改進管理辦法。
2.5 加強財務分析和財務監督,如實反映單位財務狀況
財務分析和財務監督是事業單位財務管理的一項重要任務。加強財務分析和財務監督,有利于保證單位執行國家有關方針、政策和財務制度,維護財經紀委和利于保證事業單位業務工作和財務收支計劃順利完成;有利于促進單位挖掘內部潛力,增收節支,提高資金使用效益;有利于及時、準確地反映財務活動狀況,掌握財務活動的特點和規律,為財務決策提供科學、可靠的依據。財務分析的內容主要包括:預算執行情況分析,資金運用情況分析,財產物資的使用、管理情況分析等。事業單位須建立符合單位特點的財務分析體系,運用對比分析、因素分析、動態分析等多種方法,提高財務分析的質量。財務監督主要是監督檢查國家的有關方針、監督檢查資金收付的合法性、合理性、真實性;監督檢查財務資料的完整性、及時性、準確性以及對國有資產管理所進行的監督檢查等。財政部門、主管部門和事業單位要科學運用財務監督手段,采取行之有效的財務監督形式,將日常監督與專項監督有機地結合起來,及時發現違反財務制度和財經紀委的行為,并按規定進行處理。
參考文獻:
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