一、引言
可持續發展戰略是當今國際社會廣泛認同的一種全新的發展觀。從可持續發展觀念和戰略來看,一方面,社會的可持續發展要求教育自身的發展必須遵循可持續發展的規律。另一方面,社會的發展和變革,特別是知識經濟的出現,都要求教育特別是教育培養出大批具有一定文化科學技術知識和修養的高素質的人才,所以,只有教育自身得以可持續發展,教育才能承擔起社會可持續發展的使命[1,2]。本文從學校固定資產的管理體制入手,利用經濟管理的方法,對于學校固定資產管理的持續性問題進行相關探討。
二、學校固定資產管理可持續發展分析
學校的資產和其他事業單位的資產一樣,同樣具有以下基本特征,比如它必須是一種經濟資源。
固定資產是教育賴以生存和發展的物質基礎,是教學、科研必備條件之一,它的總體水平標志著學校的業務實力、教學水平和科研水平。由于學校不同于一般營利性的企業,所以與企業的資產相比,學校的資產具有以下明顯的特點。學校的主題事業是教學活動,凡開展教學活動所用的資產屬于非經營性資產,這些資產往往不直接為學校帶來經濟效益。資產的來源和使用以無償性為主。學校的各類資產主要是以國家撥款、社會捐贈等形式形成的。
由于目前我國的教育投入體制是以國家投入為主,也存在政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的思路。所以固定資產可持續性的主要問題便是如何建立新型的固定資產管理體制和管理方法,達到提高固定資產使用效益、保持良好技術狀態的目的。我國學校固定資產保持可持續性主要表面在幾個方面:固定資產管理體制的可持續性,學校固定資產管理體制是指固定資產的管理權限、責任在管理部門和使用部門之間的分配及其實現系統;固定資產管理方法的可持續性,管理方法即實現管理體制要求的方法和措施。可持續性的管理方法是指能夠滿足可持續性管理體制的要求,能夠為固定資產的決策提供更有效的信息;固定資產使用的可持續性,學校固定資產使用的可持續性具體包括技術狀態的可持續性和使用效果的可持續性兩個方面。所以,為達到學校固定資產使用的可持續性,在使用期間應該注重合理使用,就是要求使用單位應當按照社會主義經濟發展的客觀規律和國家整體事業發展規律的要求配置、使用非經營性國有資產。還應該提倡有效使用,就是是指非經營性國有資產在使用期內充分發揮其使用效能;節約使用也比較重要,即是指以最少的資產占用完成最大限度的任務量,這是加強非經營性國有資產管理的基本要求。可持續發展觀是一種系統的、綜合的、整體的發展觀,它注重發展的持續性、整體性、協調性和平等性。最后,對于學校固定資產可持續性發展,還應該把握好幾個原則,比如以使用價值管理為主的原則,即指國有資產管理部門和使用單位,要管理好非經營性國有資產的實物形態,維持其使用價值。還有使用效率最大化原則。是非經營性國有資產管理的一條基本原則,即以最小的資產占用完成最大量的工作量。還應該做到所有權與使用權相分離的原則。所有權與使用權是非經營性國有資產的兩項基本權利。
三、實現學校固定資產可持續性發展的措施
為了實現學校固定資產的可持續發展,應該制定有效措施來制約。其中,首先應該創新我國教育管理制度。在以強調政府的作用為基礎的行政約束教育運行的制度背景的作用下,教育形成了以集中控制和服從模式為其制度特征的主要特征。但就學校自身而言,這種制度特征更表現為服從模式以及在這種模式驅使下所形成的對安全目標的追求。這種模式從經濟學角度進行分析,它是一種被控制者喪失了自由進入和自由退出的服從模式。這種自由進退的喪失是強制的結果,它使學校的制度形成本是一種重復博奕形成的結果變成了一次性博奕的結果。這種轉換使學校自身形成的規則和制度在一次博奕中無法維持。在重復博奕中,學校自身作為最大利益的追求者,為實現其最大利益的就必須使學校成為一個效率很高的組織。為此,學校必須圍繞著這一目標來確定和調整組織的規則和制度,剔除那些妨礙這一目標實現的己經陳舊的制度,以追求實現制度建設的最優狀態,而追求制度最優的動態過程,其實質也就是對制度進行創新的過程。我國教育在內部管理制度的改革上創新程度不夠,使我國教育的制度創新處于一種乏力的狀態。與高度集中控制相適應的我國教育雖然在一定歷史時期曾發揮過重要作用,但是它的弊端同它曾經發揮的作用一樣突出,它使國家及其教育主管部門集舉辦者、管理者、辦學者于一身,學校完全成為了政府的附屬物,只能按照政府的指令辦事,政府可以直接指揮學校的教學、科研,學校失去了面向社會自主辦學的活力。我國教育管理體制的改革在宏觀上己逐步引如競爭機制,以次來促進教育的可持續發展。那么屬微觀層次的學校內部管理具體到固定資產的管理上,應該建立固定成本責任中心。分權管理的基本特點是將決策權在不同層次的管理人員之間進行適當劃分,具體到學校來說,就是在學校資產管理部門和資產使用單位之間進行劃分,并通過適當授權,使不同層次的管理人員能對日常的管理活動及時做出有效的決策,以迅速適應市場經濟變化的需求。分權管理思想使學校的決策權不斷地向基層單位下移,從而使決策達到最大限度的有效性;與此同時,學校管理的責任也隨著決策權的下移一起落實到各管理部門,使各級管理部門在充分享有決策權的同時,也對其管理的有效性承擔相應責任。通過建立學校成本責任中心,可以有利于樹立成本核算的思想,有利于強化固定成本的管理,有利于量化固定資產的使用,調節固定資產的主觀性重復購置。第三,為了適應教育管理體制的改革,促進學校固定資產可持續發展的基礎性管理可以采用虛擬折舊的方法。它一方面為成本責任制度提供考核數據,另一方面為固定資產可持續性指標提供數據,為學校內部和主管部門的決策提供參考。
四、結語
從可持續發展觀念和戰略來看,一方面,社會的可持續發展要求教育自身的發展必須遵循可持續發展的規律。另一方面,社會的發展和變革,特別是知識經濟的出現,都要求教育特別是高等教育培養出大批具有一定文化科學技術知識和修養的高素質的人才。本文通過對于學校固定資本管理的研究,提出了可持續發展的思想,并且分析學校固定資產可持續性發展的措施,有利于可持續發展戰略思想進一步在學校教育事業的發展,同時也促進學校財會管理的發展。
參考文獻
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