一、工程造價管理內涵
工程造價管理包括項目融資、投資管理體制、工程經濟、工程財務、建設項目管理、經濟法律法規、工程合同管理在內的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。其中既有對從業人員資格、工程造價的計價依據、計價行為的管理,也有對工程造價編制與確定、咨詢單位資質的管理監督。工程造價管理的任務是:加強工程造價的全過程動態管理,強化工程造價的約束機制,維護有關各方的經濟利益,規范價格行為,促進微觀效益和宏觀效益的統一。
二、我國工程造價管理的現狀
黨的十一屆三中全會后,黨的工作重點轉移到了經濟建設上來,特別是社會主義市場經濟體制的逐步完善,使工程造價管理得到了很大的發展,已經形成了一個新興學科。1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度,對學科的建設與發展起了重要作用,標志著該學科己發展成為一個獨立的、完整的學科體系。經過十多年的發展,應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績,對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻,也出現了一些問題。主要表現在如下幾個方面:
(一)工程造價管理體制
我國工程造價管理機構從國家建設部的標準定額部門到各專業、行業系統的工程造價管理部門,都是各行業系統中設立的一個隸屬部門或事業單位。在管理形式上條塊分割,交通、水利、建筑、市政、園林、鐵路等呈現出多樣化,而且各自為營,互不相讓。從管理方法看,各工程造價管理機構按照編制原則編制定額,發布價格信息,解決定額糾紛等,直接干預建設產品的價格,建設市場的價格機制處于“多家婆婆”的政府管制狀態,嚴重阻礙了建筑產品由企業自主定價、市場形成價格的發展,不適應市場經濟的需要。特別是在市場經濟體制下,私人投資在工程建設領域的比重越來越大。
(二)工程造價不能反映競爭機制的要求
市場經濟范圍內,資源實現最優化配置的前提是自由竟爭市場體系。建筑領域內的竟爭集中體現在建設工程招標投標,而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如:定額中度量的過于精細,試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源,因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高,不利于競爭體制的形成。又如:目前的定價方式中,某些費用的取費標準按企業所有制性質或行政級別加以區分,人為地添加了企業競爭中的不平等因素。
(三)工程造價管理機構
我國的工程造價管理機構為多部門、多層次的管理機構。國家工程造價歸口領導機構是國家建設部標準定額司,其主要職責是組織制定工程造價管理的有關法規、制度并貫徹實施,組織制定和監督指導全國統一經濟定額和行業經濟定額,負責全國工程造價咨詢單位的資質管理和工程造價專業技術人員的職業資格標準管理。計劃、規劃、財政、審計、建設等部門均有關于工程造價方面的管理規定。
(四)工程招投標受限制
目前全國各地采用最低價中標法先后建立的有形建筑市場,將政府投資的工程招標投標活動都納入其中進行集體統一管理,統一招標投標的程序和手續,明確招標投標方式,審定各項工程評定主要方法,而各地的評定標方法各有差異。因而在招標投標中,投資成本偏高,滋生腐敗和暗箱操作。
(五)相關法律法規不完善
隨著我國《中國人民共和國合同法》、《中國人民共和國建筑法》、《中國人民共和國招投標法》、《造價工程師執業資格制度暫行規定》、《工程造價單位執業行為管理準則》等法律行政法規及一批規范性文件的頒布出臺,工程造價咨詢市場法律法規框架已基本建立,但在實踐中還有很多不完善的地方特別是各地各行業的細則及管理辦法繁雜,不利于理順各種關系和跨地區跨行業的競爭。
(六)工程造價人員業務素質不高
我國工程造價部分人員局限于熟悉圖紙、計算工程量、套用定額、計算等單一工作,不可能進行全方位、全過程、動態的工程造價管理。而且我國注冊造價考試審核制度不嚴格完善,使得許多人僅靠考前強化培訓通過考試,沒有實際的業務能力。還有部分人員職業道德不高,缺乏行業必需的誠信。
三、我國工程造價管理的發展趨勢
(一)工程造價管理的信息化趨勢 全國造價信息網建立將改變目前僅由政府主管部門發布工程造價信息的現狀,通過鼓勵社會咨詢機構、企業自身發布價格指數、成本指數、投入價格指數等造價信息共同指導工程項目的估價。工程造價信息網和材料價格信息網聯結將會建立,大大提高造價計算速度,工程造價行業的發展將是造價軟件業和造價咨詢業的結合。
(二)工程造價管理的國際化趨勢
隨著我國改革開放的進一步加快,中國經濟日益深刻地融入全球市場,在我國的跨國公司和跨國項目越來越多,我國的許多項目要通過國際招標和咨詢方式運作。同時,我國企業走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。因此,伴隨著經濟全球化的到來,工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。面對日益激烈的市場競爭,我國的企業必須以市場為導向,轉換經營模式,增強應變能力。另一方面,入世后根據最惠國待遇和國民待遇,我們將獲得更多的機會,并能更加容易地進入國際市場。
(三)造價咨詢中介發展
造價咨詢機構的發展是中國建筑業迎接入世挑戰的一個必要準備,在行業自律機制逐步建立、工程造價咨詢機構自身改制完成、咨詢業務領域拓寬以后,我國造價咨詢中介必將迎來一個發展黃金時期。
四、我國工程造價管理的對策
(一)加強工程招投標管理
在市場經濟條件下,工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制,利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,加強對投標的監督;二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制,提高評標專家的業務素質,對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控;三是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況,施工企業也應加強自我保護,不要盲目投標,謹慎擇標;四是各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關,一方面不干預交易各方的市場競爭,一方面保證價格競爭的合法性和合理性,依法維護建筑市場主體各方的合法權益。
(二)建立市場監督保障系統
社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟,而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規,規范施工單位和建設單位的市場行為,依法制止壟斷和不正當競爭,保障生產者、經營者和消費者的合法權益,為市場價格形成機制的健康運行,發揮調節作用,為公平競爭的市場環境提供必要的條件保障。
(三)實現工程造價信息化管理
建立工程數據庫,科學估算工程造價大力采用現代信息技術,科學管理工程造價。建設項目數據庫的目的在于總結項目的歷史數據,為項目的管理和預測提供經驗數據。利用所擁有的大型工程項目數據庫,建立一套科學合理的工程造價估算方法,在計算機上進行工程造價的估算,最大程度上保證估算結果的準確性,為控制投資提供可靠的依據。實現信息化管理,加快工程造價信息網建設。政府主管部門能夠及時通過工程造價指標在線回收、造價論壇等網絡模塊獲得真實、可靠、動態的基礎數據,為宏觀預測、決策提供科學、準確的參考信息。同時,信息網的建立為業主提供便捷準確的工程和材料價格信息平臺,提高了信息咨詢的共享水平。企業也可以利用工程造價信息網的展示,樹立自己的形象,提高企業的社會知名度。
(四)鼓勵造價咨詢機構的發展
1993年3月建設部頒發了(建標[1996]133號文)《工程造價咨詢單位資質管理辦法(試行)》,此辦法的頒布和實施,標志著我國的工程造價咨詢業正式起步,從那時起,國內造價咨詢單位迅速發展起來。目前我國的建筑市場競爭比較激烈,各建筑施工單位都面臨著嚴峻的挑戰,所以要想生存,求助于有較多經驗的工程咨詢機構是一種比較好的方式。工程造價咨詢提供的信息服務體系主要由幾個部分組成:政策法規,市場價格信息,同類工程造價,施工過程中造價控制,在線咨詢服務等。
(五)加強工程造價咨詢業管理
目前我國的工程建設項目提供咨詢服務的中介結構,因其體制與職能不同,被機械地割裂開來,提供造價服務的,管不了質量和進程,而提供質量、進度服務的管不了投資,這種情況尤以城市的市政工程為甚。在有些地方,投資和工程造價的確定歸財政局,工程質量的檢查驗收歸質檢站,施工企業的合法權益很難得到保障。因此,要建設和發展工程價格咨詢機構,推行造價工程師職業資格考試和注冊制度,還應將與工程建設有關的合同、監理、招投標、定額等各有關機構合并發展成為綜合性的大型咨詢企業,為建設項目的全過程提供專業服務,以適應建設項目的規劃、設計、施工監理及驗收等全過程咨詢服務的需要,徹底解決各自為政分兵把口的弊端。咨詢企業應以其實力、威信和公正服務于社會,以其技術水平、企業范圍和工作質量,采取的技術手段和優質服務贏得社會的認可,取得信任,求得發展。要實現造價管理體制的改革,必須依靠政府職能的轉變和立法力度的加強,認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作,提高行業整體素質,充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面不可替代的作用。
(六)注重工程造價管理人員的素質培養
工程造價管理的發展歸根結底就是人才的發展。對于工程造價人才的培養和評審不能簡單的“一試一審制”就涌現大量的“人才”,而應該通過行業協會和專業資格評審委員會根據其學科理論和操作業績進行科學的嚴密的考核來認證,尤其應突出對操作業績的重視。作為建設單位要從多渠道吸納工程造價管理人才,并定期對他們進行工程造價管理定期培訓,從工程及相關法律知識、經濟知識、職業道德等各方面進行培訓學習。
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