如何控制并化解高校的負債問題,是高校健康發(fā)展的理論問題和實際問題。只有適當控制負債規(guī)模,爭取國家投入,依靠政策支持,采取校內(nèi)挖潛,增收節(jié)支,引進社會資本等措施,才能防范和化解財務(wù)風險,找到解決問題的出路。
一、高校的債務(wù)分析
高校的負債和財務(wù)風險形成的原因是多方面的,國家提高國民素質(zhì)是宗旨,辦人民滿意教育是目的,擴大招生規(guī)模是措施,“教育產(chǎn)業(yè)化”是源頭,教育投入不足是主因,內(nèi)因是自身創(chuàng)收和投入能力較差,銀行快速跟進是外部原因,特殊的資金運作規(guī)律和制度缺陷是條件,管理人員的思想觀念是關(guān)鍵。具體如下:
(一)高校擴招及教育投入不足是造成負債的主要原因
我國高校負債的增加同上個世紀末高校擴招是密切相關(guān)的,當時宏觀經(jīng)濟偏冷,在“教育產(chǎn)業(yè)化”觀點盛行的背景下,高校擴大招生規(guī)模是需要巨額資金支撐的。而公辦高校的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款,財政撥款具有資金來源可靠和資金使用無償性兩大特點,但我國是窮國辦教育,而且辦的是世界上最大規(guī)模的教育。至2006年我國高等教育的毛入學率達22%,高等教育的總規(guī)模達2500萬人,是世界第一位,其中高水平大學和重點學校學科建設(shè)成為國家創(chuàng)新型體系的重要組成部分。盡管國家財政中教育經(jīng)費撥款在逐年上升,但國家財政撥款占整個教育經(jīng)費的比重卻逐年下降。高校在資金不足又面臨較大發(fā)展的壓力下,一方面金融機構(gòu)把高校作為資本追逐的熱門領(lǐng)域或最具“錢”景的投資市場之一,認為投資收益率可觀而且穩(wěn)定,是苦于尋找的優(yōu)質(zhì)信貸對象;另一方面高校作為事業(yè)法人也習慣于將向銀行貸款作為應(yīng)對資金不足和籌資的主要來源。人們也普遍認為:只要國家金融政策不發(fā)生大的變化,高校的發(fā)展環(huán)境不發(fā)生大的變化,銀校合作是可以實現(xiàn)雙贏的。
(二)自身創(chuàng)收和投入能力較差是內(nèi)部原因
高校的資金流入除了國家財政渠道外,還有收費渠道、科研渠道、聯(lián)合辦學、校辦企業(yè)等。收費渠道是向?qū)W生收取的學雜費、住宿費,這已成為高校收入的另一主要來源。贊助費、擴招費、轉(zhuǎn)專業(yè)費等亂收費現(xiàn)象已為國家明令禁止,成為社會議論的熱點,一定不能觸犯禁令。科研渠道是重點大學的一項重要收入來源,通過科研渠道承擔國家基礎(chǔ)研究或重點應(yīng)用性研究可提高學校的實力和知名度。當然,在一般情況下,在科研資金中,學校可支配的資金較少。聯(lián)合辦學是一條較有效的途徑,需要認真規(guī)劃,精心組織,未雨綢繆,不易立竿見影。校辦企業(yè)在一定程度上可緩解教育經(jīng)費不足,但多數(shù)校辦企業(yè)積累較少,并可能產(chǎn)生財務(wù)風險和連帶責任。所以自身創(chuàng)收和投入能力較差是高校負債的內(nèi)在原因。
(三)銀行快速跟進是外部原因
高校在擴大招生規(guī)模而又資金不足的情況下,就需要籌資和增加融資渠道。金融機構(gòu)看準高校這塊熱土,把其作為資本追逐的熱門領(lǐng)域和最具“錢”景的投資市場之一,人們通常認為:公辦學校是國家辦的,投資風險小,投資收益可觀而且穩(wěn)定,是苦于尋找的優(yōu)質(zhì)信貸對象。所以搶抓先機,快速跟進[5]。另外高校作為事業(yè)法人也習慣于將銀行貸款作為應(yīng)對資金不足和籌資的主要來源。
(四)特殊的資金運作規(guī)律和制度缺陷是條件
高校會計制度和企業(yè)會計制度的主要區(qū)別之一是記帳基礎(chǔ)的不同。企業(yè)實行的是“應(yīng)計制”,即費用是以“應(yīng)不應(yīng)該”由本期來分擔;而高校實行的是“現(xiàn)金制”,即費用由是否支付為標準來確認,這樣所有賒購的資產(chǎn)和勞務(wù)均不作為支出,是一種典型的“形式重于事實”的原則,這種沒有考慮高校帳外“事實債務(wù)”的記帳辦法造成高校負債統(tǒng)計不準或殘缺不全。
另外教育事業(yè)費和教育基建投資分離核算是另一制度原因。高校作為一個會計主體有兩套核算體系,一套是核算教育主管部門撥款和教育事業(yè)費收入,另一套是核算發(fā)展和改革部門撥款和自籌建設(shè)資金,稱為教育基建投資核算體系。兩套賬還形成一個政策漏洞,把本應(yīng)計入教育事業(yè)費支出的維修費通過附屬工程的名義計入基建工程成本,形成潛在的財務(wù)風險。
高校事業(yè)收入的季節(jié)性和月度支出的剛性矛盾也是一個眾所周知的制度原因。也有一些高校因校辦企業(yè)的不景氣和高校后勤社會化改革不徹底,校企不分,使高校增加負債或承擔財務(wù)連帶責任。
進一步解放思想,更新觀點,從源頭正本清源,加強制度建設(shè),實踐和落實科學發(fā)展觀,實在是必須的,迫在眉捷的。
二、財務(wù)風險防范
隨著教育體制改革的不斷深入和高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,面對高校資金需求和供給之間的矛盾顯現(xiàn)出的財務(wù)風險,政府、高校和銀行應(yīng)采取積極的預防財務(wù)風險的措施,建立和完善高校財務(wù)風險防范機制。
(一)政策是高等教育的生命
在計劃經(jīng)濟時代,有識之士認為質(zhì)量是企業(yè)的生命,在市場經(jīng)濟初期,更多的人認為市場是企業(yè)的生命。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,越來越多的人說:“政策是企業(yè)的生命”。在我國高等教育的各個發(fā)展階段,我們都可以十分肯定地說:“政策是高等教育的生命”,把握政策,用足政策,研究制定并執(zhí)行好新的政策是高校健康發(fā)展的關(guān)鍵。
1.清產(chǎn)核資,減輕負債
高校一方面為國家培養(yǎng)人才,完成招生計劃和科研任務(wù),一方面又為滿足人民群眾受教育的要求產(chǎn)生大量貸款;一方面有教育經(jīng)費的國家撥款和科研經(jīng)費的積極爭取,一方面又要因自籌資金完成相關(guān)項目而向銀行貸款并產(chǎn)生大額利息。為放下包袱,輕裝前進,借鑒企業(yè)的做法對高校進行清產(chǎn)核資減輕負債的工作是十分必要的[1]。建議高校清產(chǎn)核資由財政部、教育部和上級主管部門根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)模、招生人數(shù)、學科建設(shè)、教學科研成果、資產(chǎn)增值和應(yīng)負債務(wù)等情況,制訂清產(chǎn)核資,減輕負債的統(tǒng)一政策,學校應(yīng)加強領(lǐng)導,制定相應(yīng)規(guī)章,明確要求、責任和時間節(jié)點,把清產(chǎn)核資減輕債務(wù)工作落到實處。
2.對高校現(xiàn)有負債政府貼息、補息
由于高校承擔政府統(tǒng)籌人力資源的市場規(guī)律和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)職能,建議政府在資金投入不足的情況下,考慮目前高校負債率過高的情況,制定相關(guān)法規(guī)給予貼息和補息的支持(在清產(chǎn)核資前),以統(tǒng)籌歷史和眼前,近期和長遠,局部和全局的關(guān)系,努力使人民群眾和受教育者對教育滿意,使高等教育為廣大人民群眾理解、信任和支持。具體運作可結(jié)合歷史發(fā)展過程和不同歷史階段的實際情況給予一定比例的貼息、補息,如貼息50%或100%。
3.對再建設(shè)項目,發(fā)放“高校建設(shè)債券”或“高校彩票”
我國高等教育事業(yè)2006年的公共財政投入達到4%,計劃到2010年達到5%,再經(jīng)過一段時間,要努力使全民受教育體系基本形成……,以上成績和目標是在國家經(jīng)濟實力還不夠強,政府、社會和高校付出巨大努力的情況下實現(xiàn)的,為了緩解高校在發(fā)展過程中的資金困難,建議政府應(yīng)允許高校發(fā)行“高校建設(shè)債券”,或“高校彩票”,以充分利用社會較充足的資金來解決高校發(fā)展過程中資金不足的困難。“高校建設(shè)債券”可參照國債和企業(yè)債券的特點,定為五年期,年息可參考五年期國債。高校彩票發(fā)放形式可同體育彩票。
4.控制貸款規(guī)模,把負債控制在安全范圍
高校應(yīng)科學預測資金需求,合理確定籌資規(guī)模,明確資金用途,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),合理安排資金投入,防止籌資不足影響事業(yè)發(fā)展或籌資過剩導致資金閑置浪費,在確定負債規(guī)模時可采用下式計算:
最大負債臨界點=預算收入年增長額―預算支出年增長額―資金成本。
當高校的負債數(shù)額控制在最大負債臨界點以內(nèi)時,學校的財力是可以承擔的,財務(wù)風險較低;當負債規(guī)模超過最大臨界點時,將產(chǎn)生較大的財務(wù)風險。所以必須建立預警機制,嚴格控制信貸規(guī)模[6]。
5.跑部“錢”進,聯(lián)合辦學
高校要根據(jù)自身的辦學特點和亮點,實行“跑部錢進”策略,要和政府主管部門和國家有關(guān)部門保持密切聯(lián)系,經(jīng)常介紹學校發(fā)展情況和存在困難,以取得對學校建設(shè)和發(fā)展盡可能多的幫助。
聯(lián)合辦學是高校加快發(fā)展和取得資金來源的重要渠道,聯(lián)合辦學是指高校與政府、主管部門、企業(yè)集團等之間的共建和合作。如南京某重點大學和某集團總公司經(jīng)教育部批準聯(lián)合辦學,既使學校順利通過了國家211工程評審,還使學校獲得了億元以上的建設(shè)經(jīng)費,從而使學校的規(guī)模得到擴大,學校的形象也迅速改變,該校還和一些企業(yè)合作興辦了汽車、摩托車專業(yè),滿足了市場需求,擴大了專業(yè)范圍,增加了資金流入量。
6.允許部分資產(chǎn)出讓和“債轉(zhuǎn)股”
高校可在政策允許的條件下努力盤活自己的資源、資產(chǎn),如出讓空閑的土地、校舍以緩解資金的困難。比如浙江大學以24.6億元的高價賣掉了靠近西湖的湖賓校區(qū)地塊,資金立即富裕多了。同時要加強資金使用效率的研究,避免無效投資。有的學校攤子鋪的不小,但教學質(zhì)量不高,畢業(yè)生求職不易,受到學生和社會的抱怨,如不能盡快有所改變,就應(yīng)堅決收縮戰(zhàn)線,把多余無效的設(shè)施清理變現(xiàn)。
高校對銀行的負債,根據(jù)不同情況,政府應(yīng)允許在雙方和上級主管部門確認的情況下進行債轉(zhuǎn)股償試,這可為銀校合作實現(xiàn)雙贏開創(chuàng)先河。
(二)增收節(jié)支,爭取最佳辦學效果
高校要降低負債,防范風險,除了爭取政策支持外,更重要的必須開源節(jié)流,眼睛向內(nèi),多渠道籌措資金,擴大資金流入量,同時要夯實內(nèi)部管理基礎(chǔ),防止跑冒滴漏,防止講排場和大手大腳,嚴格控制支出,盡可能控制資金流出量。
做好增收節(jié)支工作,要編制科學合理、切實可行的預算,要嚴格執(zhí)行預算,嚴格預算管理,嚴格預算考核。這里有兩條原則很重要:
1.堅持量入為出,收支平衡的原則,在預算編制和執(zhí)行的過程中要堅持“事業(yè)優(yōu)先”兼顧職工生活。
2.要將學校的全部收入納入財務(wù)管理。要加強審計,加強制度建設(shè),實施公開、透明采購,嚴格“一支筆”審批制度,杜絕“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。
按照全國教育工作實施意見,我國高等教育要走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路,使規(guī)模更加適當。規(guī)模小、效率低、教育管理成本高,不利于教育質(zhì)量的提高;隨著規(guī)模的擴大可發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力,提高資源的利用效率,使生均固定成本下降;當規(guī)模繼續(xù)擴大時,資源將超負荷利用,會造成教學質(zhì)量下降,資源的使用效率也會降低。
所以高校應(yīng)走“內(nèi)涵為主”的發(fā)展道路,根據(jù)社會需求適當擴大辦學規(guī)模,充分挖掘現(xiàn)有潛力,最大限度地發(fā)揮人員和設(shè)施的使用效率,以取得最佳辦學效果。
3.建立預警機制加強對高校信貸監(jiān)管力度
銀行要嚴格按照規(guī)定程序在放貸前對高校的申請報告、貸款規(guī)模、利率高低、還款期限,未來可預期收入和償債能力進行評估,使高校的貸款風險從資金源頭得到有效控制。同時要區(qū)別對待貸款對象,建立高校信貸評級制度,做到總量控制,有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]。要狠抓“舉債有度,還債有時”的貸款責任制的落實,對和項目配套的自有資金落實情況和財務(wù)能力的差異要采取不同的貸款方式和相應(yīng)的信貸額度。另外要專款專用,對高校貸款使用情況,銀行要進行動態(tài)跟蹤和監(jiān)測,還要密切關(guān)注有關(guān)教育行業(yè)政策的走向和變化,合理確定貸款額度、期限和貸款方式,做到防患于未然。
教育主管部門對高校報送的發(fā)展規(guī)劃,項目可行性報告,分年度貸款方案和具體還貸計劃也要嚴格把關(guān),建立預警機制,落實相關(guān)經(jīng)濟責任。
4.加強會計法制理論研究,完善相關(guān)法規(guī)
要加強會計法制的理論研究,對企業(yè)和高校不同的記帳基礎(chǔ)和核算原則,理論工作者應(yīng)通過探測和研究盡快制定一部與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的法規(guī),以促進經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。在這方面應(yīng)該看到法制建設(shè)還有差距并須盡快完善和配套。會計法規(guī)的內(nèi)容也不是一成不變的,隨著經(jīng)濟、高等教育和會計的發(fā)展,目前會計工作中尚未圓滿解決的務(wù)實和有關(guān)理論問題都是回避不了的。所以加強會計理論研究,完善相關(guān)法制建設(shè)是一項十分重要的工作,它也可以化解高校的財務(wù)風險。
參考文獻
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[6]王芳、張文利, 論高校財務(wù)資金管理中若干問題及其對策[J],西安工程科技學院學報 2004,(12)
