按照市場經濟規律,客觀、公正、科學地做好建設工程項目的預算管理。在企業管理方式的選擇中,預算管理以其在企業經營中的獨特功能和作用,越來越引起人們的重視。
一、建設工程項目預算管理的作用
以目標利潤為導向的預算管理在現代企業管理中主要有四個方面的作用。
(1)促進企業經營決策的科學化,提高企業綜合盈利能力。企業管理者會考慮對有限的資源在各種不同用途方面的配置預先做出合理的規劃,把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起,使影響目標利潤實現的各因素都發揮出最大潛能,實現預期利益。編制各項預算時,必須把握市場動向,著眼企業全局,科學地進行預測,努力使決策達到科學化,使企業的行為符合市場的客觀需求,更進一步地提高了企業的綜合盈利能力。
(2)明確工作目標,激發工作積極性。各部門都了解把握了本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關系,促使職工想方設法從各自的角度為完成企業的目標利潤而努力工作。
(3)協調各部門的經濟活動。企業內部各個組織機構的業務內容都具有相對的獨立性,他們必須協調一致,才能保證目標利潤的實現。
(4)強化企業管理中的控制工作。實施以目標利潤為導向的企業預算管理,控制貫穿于管理的全過程,是一種全員、全過程的控制。
二、建設工程項目預算中存在主要問題
目前許多工程出現了投資失控,概算超估算,預算超概算,結算超預算的情況,主要體現在六個方面:
(1)由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定,各地區及各行業有所不同,致使一些跨地區跨行業承擔建筑工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地的有關規定,在實際編制工程預算中,常出現差錯。
(2)由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法,定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎,并且新增補的定額往往缺少代表性,這造成了工程量計算取費的差錯。
(3)我國現行的預算管理大多是處于階段性的管理模式,缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通,工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理,很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算,但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束,導致設計保守、投資偏高。
(4)施工階段設計變更隨意性大。很多建設單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求,建筑標準的把握,設計深度的審查,招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關,造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監督,對更改造成的損失沒有相應的責任制約。
(5)現行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行,設計工作沒有得到應有的重視和監督,建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計,大量的工程項目沒有推行設計招標,沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善,片面追求設計的工作量和經濟效益,缺乏精品意識。同時,在現行的管理體制下,一些承發包單位在編制標底或投標報價時,故意壓低或抬高工程預算造價,使部分工程項目的造價偏離了正常平均水平。
(6)預算管理人員素質較差,不能適應造價管理工作的需要。具體表現為:一是專業技術素質差,不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題,投資預控能力差,大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能組織協調工程項目各主體間的關系;三是缺乏經濟和法律知識,處理索賠能力差,尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
三、加強建設工程項目預算管理的對策
(1)加強工程建設全過程的造價預算管理。通過對竣工工程經濟指標的測算,確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計,合理確定工程的靜態投資,充分預測動態投資,保證建設項目決策打足資金,不留缺口。
(2)加強設計階段對造價的控制工作。對工程造價有較大影響的設計變更,須經原項目批準機關認可,超過一定金額的必須有計劃投資部門的審批,未經批準同意,擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的,審查造價時不予承認,有關部門還應追究責任。
(3)加強工程預算環節的監督管理。針對工程預算環節較混亂的情況,除加強對編審從業人員的工作管理外,建設單位還應將此作為建設工程項目審查的重點,組織開展工程預算審查工作。
(4)動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具。
(5)推行限額設計,按批準的設計任務書和投資估算,按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解,合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面,雖同樣滿足結構鋼度和強度要求,但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資,而應尊重科學,尊重實際,在實行限額設計的同時注重優化設計,兼顧功能提高。
(6)改變設計取費辦法,實行設計質量獎優罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內,認真運用價值工程的原理,進行多方案的技術經濟分析和比較,在保證安全和不降低功能的前提下,通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝,達到節約工程投資。按其節約投資額給予一定比例的獎勵;反之,對超投資限額設計單位給予一定的罰款,做到獎罰分明。
預算管理是建設工程項目造價管理過程控制的基礎。要做好建設工程項目造價管理,首先要抓好建設工程項目的預算管理,其次要抓好建設工程項目施工過程中的過程控制,最后做好建設工程項目結算審核,確保建設工程項目造價管理的全過程控制。◆
