高校的貸款有其一些產(chǎn)生的背景,對高校的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動作用。但隨著貸款總額的過快增長,已經(jīng)使高校的財務(wù)狀況出現(xiàn)危機(jī),將會影響高校的正常發(fā)展。對高校的貸款如何尋找償還渠道,是目前高校管理者非常關(guān)心的問題。
一、高校貸款的產(chǎn)生
在1999年之前,我國高等教育一直以平穩(wěn)速度在發(fā)展。但是,隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展,這種人才培養(yǎng)的速度和規(guī)模越來越難以適應(yīng)社會的需求。從上個世紀(jì)90年代初以來,圍繞著高等教育的供求矛盾越來越突出。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,當(dāng)時我國受高等教育人口的比例在世界上是最低的,大約僅為1.67%,印度和泰國大約是3%,韓國是12%,日本是21%,美國是32%。1999年,經(jīng)過中央近兩個月層層反復(fù)討論,高校開始擴(kuò)大招生。此后,每年都以不同的增幅擴(kuò)大招生。據(jù)統(tǒng)計,截至2002年,全國高校在校生已達(dá)1600萬人,比1998年增加了一倍多,高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%提高到15%,進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。2007年,全國各類高等教育在學(xué)人數(shù)約2700萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)23%。
高等教育快速擴(kuò)招,高校的教學(xué)管理、設(shè)備水平、師資力量以及各類用房明顯跟不上擴(kuò)招的需要,從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑。為扭轉(zhuǎn)這種下滑趨勢,教育部從2003開始推行普通高校本科教學(xué)水平評估工作,首輪評估已于去年年底基本完成。評估中一項重要指標(biāo)是教育部2004年下發(fā)的《普通等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》中規(guī)定的學(xué)校占地及各類用房的生均面積。為達(dá)到評估指標(biāo),高校加快校園擴(kuò)大、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些都需要大量的建設(shè)資金。在短期時間內(nèi)國家財政無法解決資金需要的情況下,高校最便捷的渠道就是通過銀行貸款解決資金壓力。
二、高校貸款的償還現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),2005年教育部直屬76所高校平均貸款額4.4億元,當(dāng)時的校均年收入是8.64億元。也許這樣的貸款和收入比例,學(xué)校還有可能分期分批償還貸款,但像吉林大學(xué)的30億元,南昌大學(xué)的20億元貸款、3億多元的年收入,湖北某高校的近8億債務(wù)、2億多元的年收入,如何償還貸款是非常嚴(yán)峻的問題。
根據(jù)測算,浙江省2004年普通高校生均直接成本為18761.59元/學(xué)年。按照這種標(biāo)準(zhǔn),考慮沿海和內(nèi)地的地區(qū)差別,對于有近2萬學(xué)生的湖北某高校僅2億多元的年收入,學(xué)校的收入能維持正常的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)非常不錯,而南昌大學(xué)3億多元的年收入,也只能勉強(qiáng)支付利息。據(jù)了解,目前有些高校只是在償還貸款的利息;有的地方政府出臺一些政策,采用政府貼息等方式減緩學(xué)校的壓力;有的學(xué)校采取貸新還舊的方式來緩解眼前的還款壓力;有的學(xué)校坐等政府埋單。這些都無法徹底解決高校貸款的問題,同時給高校的發(fā)展帶來巨大的負(fù)面影響。
三、高校貸款的風(fēng)險
1.教育風(fēng)險。在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理論中,企業(yè)負(fù)債經(jīng)營可以產(chǎn)生杠桿作用,特別當(dāng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績好,息稅前利潤率高于債務(wù)成本時,負(fù)債經(jīng)營將為企業(yè)帶來更多利潤;反之,則會降低所有者的收益。因此,企業(yè)通常通過貸款,以有效的經(jīng)營取得財務(wù)杠桿的正效應(yīng)。高校作為事業(yè)單位,其任務(wù)是完成教育事業(yè),其“產(chǎn)品”主要是學(xué)生,一般不存在“贏利賺錢”,更不可能像企業(yè)經(jīng)營那樣追求利潤最大化。所以,高校貸款就像一把雙刃劍,能夠幫助高校解決燃眉之須,給高校的發(fā)展帶來生機(jī);但當(dāng)負(fù)債過重,給高校更多的將是壓力和風(fēng)險。高校貸款規(guī)模過大,首先將影響到學(xué)校的正常發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量。為能支付一些貸款(或利息),只能通過節(jié)省辦學(xué)成本,如教學(xué)儀器設(shè)備投入,師資培養(yǎng)投入等經(jīng)費(fèi),從而影響教學(xué)水平的提高,甚至影響正常的教學(xué)質(zhì)量。其次,有些高校由于資金緊張,只能拖欠工程款。這種現(xiàn)象不僅會影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序,還可能給社會造成不穩(wěn)定因素。
2.政府財政風(fēng)險。全國政協(xié)常委朱永新指出:“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素,個別學(xué)校甚至資不抵債,‘破產(chǎn)’隱患凸顯。”高校是公益性的事業(yè)單位,當(dāng)高校真正不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動時,政府從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā),只能通過財政手段出手救助學(xué)校;當(dāng)高校資不抵債、真要破產(chǎn)時,銀行的訴訟最終也還是轉(zhuǎn)化為政府財政風(fēng)險。
四、高校貸款償還途徑分析
1.政府政策扶持。朱永新認(rèn)為,高校貸款是地方政府默許、鼓勵,甚至強(qiáng)迫高校的結(jié)果。當(dāng)時,高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足,而國有商業(yè)銀行面臨無處放貸,信貸資金庫存面臨巨大的窘境。為鼓勵高校貸款,一些地方政府還出臺了一系列措施。從另一個角度,近十年高等教育的發(fā)展,國家財政投入又有多少?國家教育發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人張力指出,教育經(jīng)費(fèi)占GDP 6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。我國1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定到2000年要達(dá)到4%的目標(biāo),最后沒有實現(xiàn),2006年也僅占3.01%。從中外比較則顯示,2006年中國高校總經(jīng)費(fèi)中,政府投入占42.6%,非政府投入占57.4%,而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD,美、英、法等30國組成的國際組織)國家,政府投入占79%,非政府投入為21%;部分非OECD國家,政府投入占64%,非政府投入占36%。因此,我國政府應(yīng)該負(fù)起很大責(zé)任。
從目前情況看,政府政策扶持可以包括財政償還貸款、財政貼息、政府政策延長還款期限。財政償還貸款、財政貼息已經(jīng)有一些地方政府開始運(yùn)作。廣東省政府2007年表示,省政府批準(zhǔn)的省屬大中院校擴(kuò)招以來貸款的180億元,除了40多億元的生活設(shè)施除外,剩下的教學(xué)設(shè)施投資130多億元將由政府出資。但財政償還貸款可能使高校更加沒有還貸的意識,貸款欲望可能更大,給政府留下更大的包袱。因此,政府在有步驟安排財政資金給予支持的同時,要同時限制高校的新增貸款步驟。
2.高校合理的資產(chǎn)置換。高校合理利用舊的校區(qū)進(jìn)行置換,是一個創(chuàng)新性做法。浙江大學(xué)合并后,把位于市中心區(qū)的一個舊校區(qū)賣掉,由于市中心的房地產(chǎn)價格非常高,這樣獲得的收入可以用來償還大部分新校園建設(shè)的貸款。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示這是一種嘗試方式。對于這種置換方式,國家一些行政管理部門有不同的看法,認(rèn)為不符合國家的土地管理、城市規(guī)劃政策。學(xué)校內(nèi)部也有一些不同聲音,認(rèn)為這是在賣老祖宗的家底。因此,要用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待資產(chǎn)置換。
首先,可以優(yōu)化學(xué)校的資源配置。在近年來高等教育發(fā)展過程中,一些高校紛紛走合并的道路,一個學(xué)校擁有幾個校區(qū),每個校區(qū)規(guī)模小,發(fā)展空間非常有限。在日常教學(xué)活動中,校區(qū)之間的資源很難共享和互補(bǔ),容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。其次,是城市發(fā)展的規(guī)劃需要。我國的高校校園,之前大部分位于城市的老城區(qū),隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市建設(shè)日新月異,很多老校區(qū)可能影響到城市建設(shè)的總體規(guī)劃,一些校園的置換,符合城市舊城改造的要求。這種條件下的置換政府應(yīng)該給予政策上的支持。
3.通過項目融資,吸引社會資本。項目融資有許多方式,筆者認(rèn)為高校目前可以參照逆向BOT模式。BOT通常是指民間資本根據(jù)與政府的協(xié)議,在完成特定基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)(Build)并通過一定時期的經(jīng)營(Operate),獲取相當(dāng)投資收益后再將項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)移(Tansfer)給政府的一種建設(shè)方式。逆向BOT就是一個相反的過程:首先由政府出資完成基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè),經(jīng)營一段時間后,經(jīng)營權(quán)再轉(zhuǎn)讓給民營投資者。當(dāng)然,這種轉(zhuǎn)讓是有償?shù)摹Ｄ嫦駼OT的實質(zhì)就是利用現(xiàn)有項目未來幾年的收益為基礎(chǔ),向民間資本轉(zhuǎn)讓項目的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),一次性回收大量資金,可用于其他項目的投資需要。
BOT或者是逆向BOT,項目的前提是有收益性。高校中類似的項目主要有學(xué)生公寓、學(xué)校賓館(或招待所)。近幾年高校的擴(kuò)招,建設(shè)了大量的公寓。學(xué)生公寓每年的固定收入是學(xué)生的住宿費(fèi)。參照逆向BOT模式,學(xué)校可以通過一定的協(xié)議,將公寓的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本若干年,將能回收一部分資金,緩解學(xué)校貸款。學(xué)校辦賓館(或招待所)目前在不少高校還存在,由于經(jīng)驗、市場等等問題,經(jīng)營效益都不是很理想。同樣采用逆向BOT的方式,由社會上專業(yè)的經(jīng)營者來經(jīng)營,更可能創(chuàng)造出學(xué)校與經(jīng)營者雙贏的局面。
4.充分發(fā)動社會力量捐贈。在我國的教育總投入中,社會捐資集資經(jīng)費(fèi)的比重連年下降。從1991年的8.6%降到2006年的不到1%,應(yīng)該說,沒有任何一個市場經(jīng)濟(jì)健全的國家,社會捐資集資的比重這么低。因此,政府應(yīng)該十分重視如何鼓勵社會力量資助教育,比如企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠。對于海外的華僑,更重要的是榮譽(yù)的授予。如有些地方采用政府立碑、命名樓宇等方式來回贈捐資者。
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