到目前為止,多數高校實行院系二級財務管理尚處于探索階段,還存在不足,影響和制約著高校財務體制改革的順利推進。因此,如何完善高校院系二級財務管理,保證二級院系理財、用財的規范性,是當前高校財務管理工作中需要積極探索、努力解決的問題。
一、目前高校院系二級財務管理存在的問題
1.二級院系財務管理制度尚不完善。目前國內高校全校性的財務規章制度都比較健全和完善,但院系層面的財務管理制度尚未形成,有些二級院系雖也制定了一些經費管理辦法,但這些辦法往往都不規范,隨意性較大,很難在實際工作中有效執行。由于缺乏有效的監管,一些二級院系出現了如收入不及時上交、坐收坐支、公款私存等違反財經紀律的現象,還有些院系領導將二級院系的經費變成自己的專項經費,按自己意愿隨意支配,導致學校對各二級院系支出無法有效控制,這是目前高校院系二級財務管理中存在的最明顯的薄弱環節。
2.預算編制不科學、執行不得力。高校預算普遍存在以下問題:一是預算編制的依據和標準不科學,在編制預算時,只是根據全校預算經費總額,再結合各二級院系師生人數、教學工作量等情況直接確定各二級院系的經費預算,很少考慮各二級院系的年度發展計劃和具體工作任務;二是預算執行不得力,由于多數高校只對二級院系預算經費進行總額控制,未能落實對具體支出項目的控制,而且預算制定過程沒有讓二級院系充分參與,因此,預算執行過程中容易受到院系的抵觸,得不到有效的執行。
3.經濟責任落實不到位。校院二級實行領導經濟責任制是高校校院二級財務正常運轉的保障。財政部、教育部《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》明確規定:“高等學校的校(院)長是高等學校的法定代表人,對學校的財務工作負有法律責任。”在建立了“統一領導,分級管理”的校院兩級財務管理體制后,隨著財權的下放,經濟責任理應隨之轉移。但是目前一些高校沒有明確的規章制度規定校內各院系負責人在財務工作中的職責和權限,導致目前高校院系負責人基本上只是享受權利,而無實質義務,經濟責任難以真正落實到人。
4.對二級院系預算執行結果缺乏業績考核和激勵。預算管理應該是全過程的管理,既要進行事前預測,又要進行事中控制,最主要的是要進行事后評價。通過對二級院系財務管理績效評價,促進二級院系財務管理水平提高,但是,目前高校對二級院系財務管理工作重點是對預算的執行進行事中控制,將大部分的時間花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支,為了審核而審核,而不是將精力放在對預算執行結果的考核評價和獎懲。由于對二級院系預算執行結果缺乏業績考核和激勵措施,造成二級院系財務管理水平好壞一個樣,影響了二級院系辦學活力和辦學效益。
5.對二級院系財務監督、審計執行不力。隨著二級院系財權的不斷擴大,由二級院系管理的資金數量也越來越大,而對二級院系的財務監督并沒有隨之增強,主要表現:一是財務管理部門監管跟不上,一些高校財務會計仍沿襲傳統的“報賬型”會計模式,習慣于記賬、算賬、報賬, 而對二級院系預算執行狀況未進行深入的財務分析,對發現的問題未能及時研究,提出對策。二是內部審計工作未能做到經常化、制度化,對二級院系的財務審計往往流于形式,審計力度不大。三是缺乏民主監督,一些院系經費支出由主要領導干部說了算,決策不民主,賬目不公開,財務管理制度得不到有效的落實,二級院系財務工作脫離了教職工的有效監督。
6.二級院系財務管理力量薄弱。學校領導對財務管理力量配備的認識不足和對財務管理力量的專業化建設工作的不到位,使得不少二級院系的財務會計工作明顯不到位。目前,二級院系財會人員很多都是兼職的,知識結構不合理, 業務水平偏低,對國家的方針政策、法律法規及規章制度理解不到位,造成執行不利。一些院系財務人員缺乏基本的職業道德,對院系負責人違法違規行為視而不見,還有些院系財務人員責任心不強。
二、完善高校院系二級財務管理的對策
1.建立健全高校財務二級管理制度。健全的二級財務管理制度是順利開展二級財務工作的有力保障。學校應以國家的財經法律法規為指導,以學校的財務規章制度為依據,按照明晰性、可操作性的原則,結合各二級院系的實際情況制定二級財務管理制度,明確各二級院系的職責、權限,從而使二級院系有法可依、有章可循,確保以二級院系為中心的財務二級管理體制的運行。同時,在不違反學校財務規章制度的前提下,二級院系要在校財務部門的指導下,根據本單位的實際情況,制訂具體的財務管理辦法,對院系經費使用情況進行有效的管理和監督。
2.科學編制并嚴格執行二級預算。預算管理是學校財務管理的一個重要組成部分,學校應科學編制二級預算并嚴格控制預算支出。⑴預算編制方法。年初,各二級院系根據院系發展計劃和工作任務編制年度財務預算,由院系領導班子討論通過后,將支出計劃上報財務部門,并向學校提出相應所需經費,經學校預算編制人員論證,按照二級院系的經費劃撥辦法進行核定,最后由學校黨委會審批后實施,同時輔以對等的權、責、利關系,由校財務部門負責監督預算的執行。⑵預算支出控制。預算一經確定,就要嚴格執行,任何單位和個人都不得隨意突破或改變,保證預算的權威性、嚴肅性。學校財務部門負責運用預算手段控制各二級院系的支出,制約非預算事項的發生。
3.建立健全校院多層次的經濟責任制。建立健全經濟責任制,是高等學校在“統一領導、分級管理”的財務管理體制下,加強財務管理、明確責權利的一條重要途徑。高等學校校(院)長是高等學校的法定代表人,對學校的財務工作負有法律責任。明確校(院)長是高等學校財務工作的第一責任人,并不是要求校(院)長直接參與各項日常財務管理工作。校長可以通過書面方式(內部規章制度、責任委托書等)委托相關人員(財務處長、二級院系負責人)行使一定的財權,并明確其經濟權限和應承擔的職責,建立起校長、財務處長、二級院系負責人的三級經濟責任制, 實行一級管好一級、一級帶動一級、下級向上級負責的分級管理制度,確保各級經濟責任制的落實
4.建立二級財務管理績效考核指標。建立有效的的二級財務管理績效的考評是檢測院系管理水平和管理成效的重要工具。根據《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》, 結合高校財務管理的特點,筆者認為可以從以下幾方面進行考核:(1)自籌經費的能力指標:具體包括院系自籌經費數、院系自籌經費年增長率等;(2)科研成果評價指標:主要包括教師人均科研經費、科研活動收入年增長率、科研及科技服務收入占總收入的比重等;(3)人才培養質量指標:主要包括畢業生一次性就業率、考研上線率等;(4)經費使用的效率指標:主要包括公用支出與總經費支出比,教學科研支出與行政管理支出比、國有資產的保值增值等。(5)師均、生均經費占有指標:主要包括教學支出與教師人數比,教學儀器費與學生人數比,實驗、實習經費與學生人數比,學生活動費與學生人數比等。年底根據各二級院系的資金使用效益情況對其進行獎懲,對資金使用效益高的,給予適當的獎勵;對挪用、擠占預算資金,資金使用效益低的,扣罰一定比例的預算經費。
5.加強對二級院系財務的監督和審計。首先,校級財務作為財務管理的職能部門,要對二級院系預算執行實行動態監控,對發現的問題要及時處理,提出對策,努力當好二級院系的管家、參謀。其次,學校審計部門要加大對院系的審計力度,做到院系內部審計工作經常化、制度化,定期或不定期對院系的財務賬目進行抽查和審計,發現問題及時整改。再次,要加強民主監督,增強院系財務工作的透明度,院系領導應在當年院系教職工代表大會上向教職工代表作財務工作報告,匯報院系當年的財務收支情況及經費使用效益,接受教職工代表的監督。
6.加強二級院系財務隊伍建設,提高財務人員的素質。高校院系財務人員具備與從事的財務工作相適應的專業知識和工作經驗,是確保財務工作質量的前提,因此,學校要采取積極有效的措施,加強院系財務隊伍建設,提高院系財務人員的綜合素質。首先,要對院系財務人員進行職業道德教育,提高其道德修養和政策水平,使其具有良好的職業道德。其次,要抓好現有財務人員的在職培訓和后續教育工作,更新知識,提高應變能力,使其具有較高專業理論水平并熟練掌握崗位操作技能,能夠適應高校院系財務監督工作的需要。再次,要引進專業人才,對不稱職的財會人員要及時進行調整,考慮引進政策水平高、敢于堅持原則的專業技術人才, 以彌補院系財會隊伍技術力量的不足。
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(作者單位:寧波城市職業技術學院 浙江寧波 315100)
