隨著社會主義市場經濟的不斷推進和教育體制改革的不斷深入,學校固定資產種類繁多、用途各異,且使用范圍在逐步擴大,現有的固定資產核算及管理辦法已經滿足不了學校發展的需要。筆者認為:主要存在以下幾個方面的問題:
1.學校固定資產不計提折舊使教學設備更新緩慢。
學校擔負著培養面向社會生產、管理、服務第一線的技術應用性專門人才的歷史重任,能否培養出高質量、高層次的合格人才,一方面取決于學校的教育質量,另一方面卻與學校的教學儀器設備的先進與否有著密切的關系。長期以來,學校教學儀器設備絕大多數是靠吃“皇糧”來解決的,實行的是供給制。從某種意義上來說,學校教學儀器設備更新速度的快與慢,依賴于國家或上級主管部門撥款的多與少。例如:我校“九五”期間,利用教育經費進行教學儀器設備更新,僅占教育經費總支出的1.9%,而在“十五”期間增加到3.1%,從表面上看有所上升,但若考慮物價上漲等因素,與“九五”期間相比,是相等的錢而購不到原型號的教學儀器設備。從以上可以看出,學校教學儀器設備更新速度緩慢與上升幅度較小,是由于受資金和物價上漲等因素的制約和影響。
2.學校固定資產不計提折舊使有償服務成本失真。
在中共中央、國務院關于加快第三產業決定精神的指引下,學校充分發揮人才密集、設備先進、圖書資料齊全、信息靈通和多學科的綜合優勢,面向社會開展有償服務,使校辦產業蓬勃興起。校辦產業的興辦大多數是以本單位為依托,在籌建過程中,學校將部分非經營性固定資產轉為經營性固定資產,被投入到校辦產業的這部分固定資產,直接產業收益,本應按收入和費用的配比原則,實行固定資產的價值補償,計提固定資產折舊,但多數學校的校辦產業,在會計核算上是不建賬進行核算的,從而造成在開展有償服務方面的成本核算失真,若進一步發展下去,還可誘發校辦產業某些經濟責任部門的短期行為。
3.學校固定資產不計提折舊使財產管理觀念淡薄。
學校財產物資管理是學校行政管理的重要方面和有機組成部分。學校傳統的物資管理辦法和體制,在新形勢下,其弊端也越來越突出,主要表現:在財產物資的管理中,人們普遍存在著“重錢輕物”、“重用輕管”的現象,對于物化形態的資金——固定資產,則較為忽視和放松,從而造成財產管理部門固定資產賬上的數量、金額與基層單位、部門的固定資產數目不相符,財產管理部門與使用部門的固定資產卡片上的記錄不相符,使固定資產出現賬、卡、物三者不相符的現象。更有甚者,有的學校的校辦產業根本不設置固定資產賬,由于家底不清,管理混亂,造成固定資產流失。以上這些現象,是學校在財產物資管理中出現的“常見病”與“多發病”。
目前,學校由于受固定資產不計提折舊的限制,致使學校的財產補償沒有足夠的資金來源,另外,還有許多教學儀器設備因資金短缺而得不到正常的維護和保養,從而使學校教育事業的發展受到一定的阻礙。為適應學校改革與發展的需要,為改善和解決學校固定資產的管理現狀和所存在的問題,筆者認為:國家必須對現行的高校會計制度進行修訂與完善,建議在新的高校會計制度中適當引入權責發生制,在學校固定資產的會計核算上增設“累計折舊”科目,這主要是因為:
1.對學校固定資產計提折舊有利于設備的良性循環。
隨著教育事業的發展和教學需要,學校對舊的、落后的教學儀器設備要不斷地進行淘汰,而新的、先進的教學儀器設備則應源源不斷地被補充到各教學實踐環節中,按照一般理論,對這些教學儀器設備進行補償的來源,主要是通過提取固定資產折舊來加以解決。所以,在對學校固定資產計提折舊后可以形成:固定資產投資→折舊→折舊轉為再投資→再折舊的良性循環狀態,從而打破傳統的依靠和等待國家或上級主管部門撥款來更新教學儀器設備的模式,使學校主動適應社會主義市場經濟發展的需要。
2.對學校固定資產計提折舊有利于校辦產業的發展。
學校固定資產計提折舊,實際上是固定資產成本的分配過程。校辦產業在固定資產計提折舊后,可以正確地計算生產型實習實訓基地的教育成本或對社會開展有償服務活動后的實際服務成本和收益,從而實現期間收入與費用的正確配比,使校辦產業的耗費得到應有的補償,以增強校辦產業的自我發展、自我完善的能力,進一步減輕學校的經費負擔。另一方面,通過固定資產計提折舊,可以減少校辦產業對固定資產的占有量,提高其固定資產的使用率,加強其設備保管和護養意識,從而達到克服和杜絕因經濟責任而產業的短期行為,使校辦產業健康、穩步地得到發展。
3.對學校固定資產計提折舊有利于財產物資的管理。
學校固定資產計提折舊是加強固定資產管理的重要環節。建立計提折舊制度,一方面學校的固定資產可分為在用、未使用、不需用三大類,從而可考核分析學校固定資產的利用率,另一方面學校又可將固定資產分為教學用、生產科研用、后勤生活用三大類,并分別計算各類的比例,從而可反映出學校固定資產的分布使用情況。通過固定資產計提折舊,有利于促進學校強化對財產物資的管理,抑制國有資產的流失,使學校的財產物資管理趨于規范化和標準化。
綜上所述,對學校固定資產實行計提折舊,實行價值補償,是社會主義市場經濟深入發展的必然趨勢,它將為合理確定教育成本奠定基礎,從而促進學校教育事業的全面發展。
(作者單位:九江職業技術學院)
