改革開放以來,特別是近10年來,我國的高等教育取得了快速發展。從1998年到2007年,我國高校招生以年均20%的幅度增長。到2007年,全國普通高校招生567萬人,是1998年的5.3倍,高等教育毛入學率已達23%,在校生由643萬人上升到2 700萬人,居世界第一位,高等教育已由“精英型教育”發展成為“大眾型教育”。
在高等教育快速發展的過程中,高等院校迅速發展壯大。同時,高等院校在發展中也出現一些新的問題,突出表現在:高等院校的財務管理體系已經不適應高等教育發展的新形勢,成為高等教育發展的制約因素。
財務管理水平落后不僅造成高等院校當前面臨的一些困難和問題,同時也制約高等院校的長遠發展,影響高等教育發展的可持續發展。為了保證我國高等教育事業穩定、可持續發展,應當提升和強化財務管理在高校管理中的地位和作用,強化財務管理工作。
一、強化財務管理在高校管理中地位和作用的現實依據
(一)高?？焖贁U張中出現的各種財務問題說明了強化財務管理的必要性
從1998年起,我國高等院校出現了一輪快速擴張的熱潮,學校紛紛創辦新校區、舉辦新專業,招生人數、學校規模不斷擴大。從1998年到2008年,高等院校校均學生人數從不到5 000人擴大到14 000人,規模擴大近3倍,高等院校的實力不斷增強。但是,問題也隨之出現,財務困難和風險就是一個比較突出的問題。比如,我國著名的綜合性大學吉林大學,到2005年時,銀行貸款達30多億元,學校每年支付的利息多達1.5億元~1.7億元,由于嚴重的財務困難,學校不得不向教職工和社會公開征集解決問題的辦法,甚至啟動了賣地償還貸款的程序。在全國,類似的情況并不鮮見,有些學校問題雖然沒有達到這樣嚴重的程度,但是已經不同程度地影響到學校的教學和科研工作,影響到學校的長遠發展。
表面看起來,這些學校出現財務困難都有各自不同的原因,比如規模擴張過快、貸款規模過大、管理不當等。但是,這些問題的出現不是偶然的,這些現象背后反映出一個普遍的問題:高等院校的財務管理意識淡漠、財務管理水平低下,財務管理體系已經不適應新形勢下高等院校所面臨的外部環境,也不適應高等院校財務管理應當具備的新功能。強化高等院校財務管理工作,提升財務管理的地位和強化其作用已經到了刻不容緩的地步。
(二)外部環境變化對高等院校加強財務管理提出了迫切要求
隨著我國市場經濟體制的逐步建立和完善,高等教育所面臨的外部環境也在發生深刻的變化,高等教育不得不面對市場經濟環境的影響和挑戰。
今后,高等教育資金的來源將更加多元化,除了政府資金以外,信貸資金、社會資金等其他多種資金來源將成為高等院校的重要資金來源,而這些資金將更多地通過市場機制而不是政府機制來配置,將日益向效率更高、效益更好的方向流動。高等教育的成本不再由政府完全承擔,而是要建立市場化的成本分攤機制,由政府、學生家長和社會共同承擔。高等院校的生存和發展將更加取決于學校之間的競爭,取決于學校能否在競爭中取得優勢,在競爭中占領一席之地。
從高校自身的管理來看,學校的管理將更加注重教育資金的使用效果。高等院校越來越受到人才市場對畢業生需求的影響,學校必須培養滿足人才市場需求、適應社會需要的畢業生,學校的各項活動都必須緊緊圍繞這一中心進行。高等院校將受到學生擇校、轉學、退學、畢業的影響,不僅有學校對學生的選擇,還有學生對學校的選擇。學校必須考慮學生需要什么樣的學校、什么樣的專業,希望受到什么樣的教育。
高等院校不得不面臨越來越激烈的外部和內部競爭,其管理將更加企業化,學校在日常管理、決策等方面必須像企業一樣將效率和效益放在更加重要的位置。高等院校必須全面強化財務管理工作,科學、合理地安排資金的來源和使用,高效地運用有限的資金,讓教育資金最大限度地發揮作用。
二、強化財務管理在高校管理中地位和作用的理論依據
(一)高校法人地位的確定和法人財產權的擁有是強化高校財務
管理的基礎
在計劃經濟體制下,我國的高等教育屬于政府辦學,政府對高等院校實行高度集中的管理模式,突出表現在“四統一”上:學校由政府統一管理,經費由政府統一提供,招生由政府統一計劃,畢業由政府統一分配。高等院校實際上是政府辦教育的執行機構,沒有辦學的自主權。在這種體制下,高等院校的財務管理功能簡單,作用有限。
隨著我國高等教育體制改革的深入,圍繞“政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學”的總體改革目標,逐步實施了擴大高等院校辦學自主權、調整教育結構和改革內部管理體制等改革措施。目前,高等教育正從原來政府直接管理的辦學模式向政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的模式轉變。各級政府進一步轉變職能,簡政放權,減少對高等教育的直接行政干預,建立起通過法律、政策、經濟、服務和監督等手段管理學校的運行機制。高等院校在高等教育事業的發展中有了較大的自主權,辦學模式也隨之轉變。
我國的高等教育法已經明確了高等院校的獨立法人地位,高等院校成為獨立辦學的法人實體。法人地位的確立明確了政府和高等院校之間的權利義務關系,奠定了學校自主辦學的法律基礎。取得法人資格意味著高等院校擁有學校資產的法人財產權,學?？梢愿鶕虒W、科研活動和學校長遠發展的需要自主使用學校的資金,可以采用多種渠道、方法籌集資金,學校自主辦學的權力得到保障,自主辦學的方法和手段更加多樣和靈活。但是,這同時也意味著,學校也必須為法人財產承擔責任,學校有義務按照政府的要求,充分、合理地使用學校的資產,并承擔相應的責任。
高校法人地位的確定和法人財產權的擁有,意味著高等院校一方面擁有了全面財務管理權利和手段,同時也必須承擔財務管理的責任和后果。這就決定了高等院校不再只是進行簡單的收支核算,必須全面加強財務管理工作,將保證高校法人財產充分合理利用、保證教育資金最大限度地滿足教學科研和發展的需要作為核心的管理工作。
(二)強化財務管理工作是教育資金重要性和稀缺性的要求
隨著我國經濟的不斷發展,國家對于高等教育的投入將不斷增加。但是,不管投入如何增加,資源總是有限的,如何讓有限的教育投入發揮最大的作用將永遠是高等教育必須考慮的問題。要充分發揮高等教育投入的作用,就必須考慮成本、對經濟業務進行核算,就必須使有限的教育資金得到最充分、合理的使用。因此,提高財務管理在學校管理中的地位、充分發揮其作用就成為必然的選擇。
在企業中,資金是最重要的資源,財務管理和生產、銷售是同等重要的,在某種程度上甚至比生產和銷售更加重要。高校雖然不同于企業,不以盈利為目的,但是有兩點是相同的:
1.資金是正常運轉和長遠發展所必須的。雖然高等院校的教育資源有很多,例如:師資、管理隊伍、教學科研設施等,但是資金同樣是最重要的教育資源之一。離開資金,高校就不能運轉,離開資金,高校就談不上長遠發展,資金也會影響師資建設等。因此,資金是高校重要的教育資源,其管理的重要性是不言而喻的。
2.資金是稀缺性資源。高校的資金來源包括政府投入、社會投入等,但是這些資金來源總是有限的,高校的資金永遠不會充足到滿足高校所有需求的程度,相反,卻總是存在資金短缺的可能性。因此,總存在將有限的資金使用到最合理的地方,提高資金使用效率的問題。所以,財務管理的重要性就顯而易見了。
資金的重要性和稀缺性決定了強化財務管理的必要性。
三、強化高校財務管理的對策
(一)轉變觀念,將財務管理置于與教學、科研同等重要的地位
長期以來,高校的財務管理一般被定位為服務、保障地位,處于從屬地位,從教育主管部門到高等院校都沒有充分認識到財務管理的重要意義,這直接影響了高校財務管理功能的發揮。
應當認識到,在新的形勢下,財務管理工作是和教學、科研同等重要的高等院校管理工作內容之一。教學、科研活動必須有資金的支持,學校的長遠發展也必須以雄厚的資金作為后盾。沒有資金保證,學校就不能生存和發展。
要充分認識到財務管理工作對于高校的重要性,強化財務管理意識,重視財務管理工作,要將財務管理從從屬地位提升到與教學與科研同等重要的地位,這樣才能為強化財務管理工作奠定基礎。
(二)改革管理機構,提高人員素質,改進管理方法,提高財務管理水平
1.要設立專門的財務管理機構。目前,高校的財務管理工作由會計部門來完成,而會計部門的主要工作是會計核算,財務管理只是其附帶工作。會計部門無論從本身職能還是從人員構成來看,都是為會計核算設立的,因此,往往只注重會計核算而不注重財務管理,而且缺乏財務管理工作所必須的技能和技術,這樣不利于強化財務管理工作。應當設立單獨的機構,專門負責財務管理工作。應當明確,會計核算要為財務管理提供核算信息而不是與之相反,財務管理從屬于會計核算,這樣才能從組織上保證財務管理工作的順利進行,才有利于提高財務管理的效率和效果。2.要提高財務管理人員的素質。我國的高等院校長期處于計劃管理、政府辦學的體制下,財務管理人員少、素質低,明顯不能滿足新形勢下高校財務管理的需要。財務人員要學習新知識、更新觀念,樹立財務管理的意識,具備財務管理的能力,適應新的財務環境。除傳統的會計核算能力外,更要注重培養職業判斷能力、溝通協調能力、開拓創新能力,掌握現代高校財務管理的技術和方法。高素質的人員是保證高水平財務管理的一個重要條件。
3.要改進財務管理方法和手段。要研究探討高等財務管理的特點和規律性,找到適合高等院校財務管理的科學的財務管理方法體系。要借鑒企業財務管理的成熟經驗和方法,應用信息技術等現代科學技術,提升財務管理的水平。
(三)強化風險控制,降低財務風險水平
針對目前高校財務管理中風險意識不強、風險控制特別是負債風險控制薄弱的現狀,應當強化風險控制工作。采用多渠道籌資、加強財務分析、強化項目責任制、建立預警體系等科學手段控制目前的財務風險控制?！?
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