隨著審計的不斷發展和影響，社會公眾對審計的認可已經到了前所未有的程度，審計對企圖在社保基金里面做文章的人有著一定的威懾力。社保審計的經常化、制度化和規范化取得明顯進展。通過審計對促進健全制度，完善管理，確保社保資金安全發揮了良好作用。社保基金，百姓的保命錢：社保制度，社會的穩定器。如何在免疫系統論的主題下開展社保審計，必然成為社保審計工作者探索的方向。現就“免疫系統論”框架下社會保障基金審計的難點及其對策作一下簡要分析。
一、社會保障基金審計的難點
1.社會保障制度的立法不健全，社會保障的法律實施機制較為薄弱，審計定性和評價。
目前，社會保障基金審計，尤其在效益性審計方面很難明確給出可以對比參照用以衡量的具體的統——標準，因而對社會保障部門及其人員履行職責的情況進行評價的“度”，難以準確把握。而且許多社會保險政策法規都是程序法，而不是實體法，對違反法規的處理沒有明確規定，對問題的定性依據不充分。
2.相關監管部門基礎數據核算不規范，指標取值不一致，審計數據采集難。
社會保障涉及到勞動保障行政管理、財政、稅務、社會保險經辦機構等部門，多頭管理極易造成信息不對稱、信息不共享和信息不溝通。由于各部門對社會保險政策的理解，在各種情況下的側重點不同，管理手段有差異，人員素質也有差異，相互之間的溝通協調不夠／頃暢。加上資金征收和擴面難度大、統籌范圍內有些地區執行政策出現偏差、核算使用不規范等問題，致使社會保障基金的應征數、征收數和實際入庫數等在年終同一時點在不同部門取值有可能不一致。這種現象使得審計人員難以判斷哪一家的數據更準確，審計數據難以正確分析采集。
3.審計內容與對象的復雜和審計力量的薄弱。
社會保障基金審計內容和對象的復雜體現在四個方面：首先，社會保障基金覆蓋面廣，涉及到所有干部職工和弱勢群體，審計戶數多是社會保障基金審計的主要特點；其次，社會保障基金的種類繁多，包括社會保險、社會救濟，還包括社會福利、優撫安置等基金；第三，社會保障基金收支渠道復雜，基金來源有各級財政撥款、單位及個人繳納、社會捐助及基金存銀行的利息收入和基金投資收益等，基金支出有養老、醫療、失業、工傷、生育、低保、救災、扶貧等；第四，管理和經辦機構多，涉及部門多。社會保障工作涉及勞動和社會保障部門、各級財政部門、民政部門、衛生部門、人民銀行等主管部門的工作。與審計內容和對象的復雜相對照的是審計力量的不足。審計機關的人力資源有限，同時由于社會保障審計機構設立的時間不長，現有的社會保障審計人員的專業技能與執法水平還有待進一步加強，致使審計力量嚴重不足。
4.社會保障預算尚未單獨建立，審計監督缺少應有的平臺。
社會保障基金審計要對社會保障基金的籌集、分配、使用的總體情況和全過程進行審計監督，必須以社會保障預算為依據。社會保障預算尚未單獨建立，必然導致社會保障基金審計缺乏應有的審計平臺，而無法對社會保障基金的籌集、分配、使用的總體情況和全過程進行有效的審計監督。
二、完善社會保障基金審計的對策
針對我國社會保障工作的特點，在今后的社會保障基金審計中，應做到以下幾點：
1.豐富審計內容
隨著社會保障基金財政財務制度的不斷健全，監督管理的方式和手段的不斷加強，社保審計圍繞資金安全開展財務收支真實性、合規性審計已經遠遠不夠。社會保障基金審計的內容要隨著審計目標的拓展而不斷豐富。
首先，社會保障基金審計必須從重點關注資金安全向更多地關注制度的完整性、有效性和可持續性轉變。制度保障是帶有根本性的，只有解決制度問題，才能確保資金的安全、有效。同時，只確保資金的安全、有效，并不能保證社會保障制度的健全、完整、有效和可持續。揭露和反映社保制度問題，對促進完善社保制度、規范社保業務管理更有意義。
其次，必須從養老、醫療、失業等單項制度和資金的審計，向健全社會保障制度的整體為出發點和歸宿點深化各項制度和資金審計轉變。更多地發現和揭露不同社保制度之間、不同社保資金管理之間存在的不系統、不協調、不銜接問題，促進大社保體系的健全、完整和有效。
第三，要從審計某單個部門或單項社保信息的準確性、有效性向以多部門相關信息為基礎分析檢查某部門或某項社保信息的正確性、完整性轉變。圍繞應保盡保和社會保障全覆蓋的目標，監督檢查社會保障工作，必須綜合各方面有效信息來對比分析社保信息，促進社會保障工作績效。
第四，要適應社會保障信息化管理的要求，從主要關注書面的賬冊數據資料審計向更多關注信息化管理條件下的系統數據的安全性、系統分析預警的完整性和有效性轉變，促進更多更好地依靠信息技術管理社保業務。
2.創新審計方式
目前社會保障基金的管理具有雙重性：既要接受國務院主管部門的縱向管理，又要接受地方政府的橫向管理。為此，有必要改進傳統的專項基金的審計方式，采用“同級審”和“上審下”相結合的方法加強對社保經辦機構及相關部門和單位的檢查監督。根據現行的審計模式，審計機關隸屬于各級政府，而各級政府既是審計機關的領導者，又是審計機關監督和控制的對象，這就使審計人難以獨立于被審計人。因此，需要發揮注冊會計師審計雙向獨立的優勢。在一定條件下，為了保證對社會保障基金的全面監督，國家審計機關可以將某些審計任務委托給民間審計組織。同時，國家審計機關還應加強對內部審計機構的指導，積極發揮內部審計的作用。在具體審計工作中，要把切實摸清社保資金底子與揭露違法違規問題結合起來，把全面審計與重點抽查結合起來。多種審計監督方式的有效結合，有利于調動各方面力量，實現對社會保障基金全方位的監督，充分發揮審計的整體效能。
3.改進審計方法
社會保障基金審計應當主動適應形勢發展的要求，拓展審計目標，豐富審計內容，特別是要適應效益審計和計算機審計的要求，改進審計方法，提高審計效率。
第一，必須加快計算機審計技術的開發與運用，運用聯網審計，提高社會保障基金審計的效率和質量。社會保障基金聯網審計，就是利用計算機網絡技術，采用一定的傳輸接受方式將社保、財政、稅務部門等被審計單位及其他數據關聯方的計算機網絡與審計機關相連接。通過審計業務操作平臺及配套的審計應用軟件系統對采集的共享資源進行數據轉換，開展異地遠程實時的聯網核查、分析、排疑、預警，更高效地為審計目標服務，為社保資金高效運轉服務。社會保障基金的聯網審計可實現：從事后審計向事中、事后審計相結合轉變，數據采集達到了隨需隨取，審計數據涵蓋的周期得到大幅度縮短；從靜態審計向靜態和動態審計相結合轉變，實時數據成為被審計對象，使審計預警成為可能；從現場審計向現場和遠程審計相結合轉變，經過審計軟件系統處理后的原始數據被重新整合，有效地提高了跟蹤核查和現場取證的審計效率；從財務審計向財務和業務審計相結合轉變，大量業務數據進入審計視野后，將更有效地防范財務風險。
第二，必須更多地運用審計調查的方式實現社會保障基金審計目標。在大社保體系下分析判斷某類社會保障制度和資金存在的問題，提出加強和改進的審計意見和建議，要求審計人員有更廣的視角和更寬的視野，以防止和避免就事論事和死扣條文的審計判斷。審計人員的信息渠道要多，信息來源要廣，以確保信息充分，要跳出審計看審計。同時，任何一項社保制度的執行和社保資金的管理都涉及多個部門、單位，而且分工比較明確，傳統的以一個單位為審計對象的審計方式，無法滿足現代社保審計的需要。多部門、多信息來源和績效審計的目標要求，都需要我們在社會保障基金審計中更多地采用審計調查的方法。
第三，必須探索建立完善的績效審計方法及評價體系。審計機關和審計人員在做好合法性和真實性審計的基礎上，還必須關注社會保障基金的社會效益及經濟效益。開展社會保障基金績效審計是國家審計工作發展的必然趨勢，是落實科學發展觀的具體表現，是社會保險工作重心轉移的必然要求，是順應國際審計發展潮流的現實需要。績效審計在我國尚處于初步實踐階段，有許多問題制約著它的開展，需要我們進一步去探索和完善。
4.積極實施審計結果公告制度
審計結果公告制度體現了“執政為民、以人為本”的理念，也體現了審計監督依法獨立的原則。社會保障基金審計應積極采用審計通報、公告的審計處理方式。審計機關將審計中發現的問題對被審計單位進行處理及處罰、向政府報告，引起政府領導的重視等，為督促被審計單位整改起了重要作用。但僅憑這些是不夠的，還必須建立審計通報、公告制度，通過通報、公告其違紀違規事實，利用社會輿論促其整改，才能進一步發揮審計的威懾力，取得更好的審計成效，同時也可以提高審計機關和審計人員的工作水平。（
