【摘 要】 本文結合當前消防部隊基層基礎設施建設實際,客觀地分析了部隊基層基礎建設審計的現狀及問題,提出了充分發揮內審在基層基礎設施建設中作用的對策。
【關鍵詞】 內審; 消防部隊; 基建審計
隨著經濟社會的快速發展,全面建設小康社會進程的加快,和諧社會建設的穩步推進,消防部隊的職能作用日益突出,其職能作用的拓展越來越顯示出社會進步對消防工作的迫切需求。當前,各級政府部門對消防工作日益重視,消防事業迎來了前所未有的發展機遇,特別是基礎設施建設更是得到跨越式發展。但因基建項目跨度長、投資大、監督措施相對滯后,再加上基層消防內審人員又沒能及時參與基建決策、跟蹤審計,致使消防內審在基建審計中沒能發揮應有的作用。
一、消防部隊基建審計的特點及現狀問題
公安現役部隊基建審計是公安審計的重要組成部分,具有公安審計的一般特點。主要有審計時間長,且不可間斷;審計技術復雜,且難度較大;審計對象廣泛,且關系復雜;審計評價指標多,且可變性大。
公安現役消防部隊工程建設,是為公安消防部隊執勤訓練、搶險救援、生產生活等提供各種必要設施保障,以公安消防部隊工作為目標,必須按照上級部門的統一部署,統一規劃,統一管理,要滿足執勤訓練和開展各項工作的需要。工程選點有很大的局限性和很強的時效性、保密性等。因此,部隊工程建設審計也有自身的特殊性。
當前很多消防部隊基建審計社會化。消防內審在當前普遍的做法是和外部審計結合,借助會計師事務所的信譽和人力資源。基建工程審計社會化有好的一面,外部審計人員業務過硬、經驗豐富,又具有出具審計報告的法定資質,符合法定程序,對施工方有說服力;不足的一面是風險很大,容易被承建方做手腳,外部審計機構良莠不齊,外部審計人員的責任心也很難保證。在當前消防部隊基建審計中,有些消防內審部門直接將基建審計項目委托給會計師事務所完成,僅用宏觀指標控制。
二、強化消防部隊基建審計的對策
針對消防部隊目前基建審計的現狀,如何更好地發揮內審作用,最大限度地提升審計效能,筆者認為應從以下兩個方面著手。
(一)促進外審內審結合,把好四個“關口”
最好的方式應該是內部審計部門和外部審計部門相互結合,同時把好“四關”。
1.把好外審機構關。選擇外部審計機構,要先審查外聘會計師事務所的資質、信譽狀況、業務人員組成,不把審計項目委托給資質達不到要求和信譽較差的審計機構。同時和會計事師務所約法三章,選擇業務能力強,有責任心的工程結算審計師長期負責消防基建工程,建立長效機制,利于互相交流。
2.把好業務監督關。內部審計工作與外部審計相結合,雙方是一種合作的關系,也是一種監督與被監督的關系。基層內部審計人員一定要全程跟蹤,加強對委托基建審計項目的管理,要求會計師事務所在審計工作中遵守以下事項:第一,會計師事務所不得單獨和承建方會面聯系,不得將決算結果私自透漏給承建方;第二,消防內審人員要全程參與基建審計項目,從前期的審查資料到計算出決算底稿,決算底稿要先給內審人員和建設方審查,要盡可能全面、準確,并匯報核減的地方、金額及原因(因為決算底稿是會計師事務所未與施工單位見面的情況下得出的,結論應比較客觀、公正);第三,會計師事務所在與施工方核對工程量時必須要建設方、承建方和內審人員同時在場,如與初步審核結果有差異,必須說明差異原因。
3.把好前期內審關。即委托外部審計之前內審人員應提前把關。由于外部審計人員對部隊內部情況的了解沒有內審部門全面深入,忠誠度和責任感不能與內部審計人員相比,所以工程結算在送審之前,內部職能部門應先初審。一方面,內審人員根據自己了解的實際情況有重點地把握審減突出部位,可以不把自己的審減事項、審減額度向會計師事務所透漏,等到會計師事務所將結算底稿算出后再與其細項核對,這對提高會計師事務所的審減率很有效果;另一方面,工程結算由內審人員初審后,再送外審,核減額自然下降,對于按核減額提成支付審計費的,可以減少審計費,為部隊節約資金。
4.把好規范管理關。首先,核實經建設方和監理公司同時簽字認同的變更原始資料。在送審計資料前,建設方應依據施、竣工圖對所有變更和簽證進行逐項核對,剔去不實簽證。其次,必須簽訂審計合同,運用合同規范雙方之間的關系。在合同涉及雙方各自責權的條款中應當提出:甲方有權對乙方的審計結果進行抽檢。同時必須明確:對雙方嚴重違背審計準則的行為必須進行責罰。
(二)發揮內審力量,把握“六個重點”
內部審計人員要充分利用自身優勢特長,發揮自己在內部基建審計中的作用。基建審計專業性強,內容復雜,內審人員一定要在決算審計中認真把握以下“六個重點”。
1.審查工程資料。審查重點包括,
(1)施工圖紙、補充合同、工程變更資料和施工協議書;(2)隱蔽工程簽證及加蓋送審單位、編制單位公章和決算員專用章的工程決算書;(3)主要基建工程材料包括鋼材、水泥等分析表,調價部分材料計算明細表;(4)施工單位自行采購材料的原始憑證;(5)施工單位企業資質等級證書、營業執照副本;(6)招投標工程變動項目的有關文件,簽訂的承包合同;(7)建設單位預付工程款、預付材料款及建設單位供料明細表;(8)其他有關影響工程造價、工期等的簽證資料;(9)其他影響工程決算的文件報告資料。資料的審查要延伸到每一個細節,避免給部隊造成不必要的損失。
2.審查工程量。工程竣工審計重點是甲乙雙方的工程結算。工程量審核是結算中最基礎的數據,它直接影響計算直接費和其它各項費用的計算,它的準確與否直接關系到工程造價的高低,工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節,計算規則多,工程量大,最容易出現多算,重算或漏算的地方。因此,必須根據竣工圖紙及其它相關資料以及現場情況,對工程量的準確性進行嚴格核實,確保工程量的真實準確性,避免施工單位預算員做結算時有意加大和重復計算工程量。
3.審查工程決算。在審計中,查看定額編號、工程項目名稱及規格,把好定額套用審核關。在審查竣工決算套用定額時應注意各材料的適用范圍及使用界線的劃分;套取定額編號計價時,必須看清定額的工作內容和材料含量,防止低工程高套定額子目或已用綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算,計取費用。
4.審查工程取費標準比例。在審計過程中重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。工程結算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成,單位工程項目是根據工程類別計取工程取費的,工程費用計取的管理費取費一般占直接費的20%左右。因此,確定取費標準,準確套用各項費率,取費基礎是否正確是非常重要的。
5.審查建筑材料用量及價差。一般來說,工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右。近幾年建筑市場材料變化很大,特別是裝飾材料選購更有水分,建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞,一旦失去監控,就無法控制工程造價,導致工程投資不能有效利用。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質量與規格、型號與工程結算所提供的資料根本不符,不但材料價格存在著嚴重的不合理差價,而且材料的質量和功能不合乎圖紙的施工要求,出現以假亂真,以次充好的現象,結果導致了工程質量的整體效果差,縮短了工程設施的使用壽命。針對這些問題,消防內審人員要早介入,指導基層部隊建設方負責人,派人跟蹤采集大宗基建材料,掌握真實市場價格。
6.審查隱蔽工程記錄。在工程結算中隱蔽工程的簽證常引起爭議,因為簽證人員往往在重視技術及時間的前提下,忽視了計費問題,結果簽證中出現了在定額內已包括的內容重復簽證的現象。建設單位的施工現場員即甲方代表必須親臨施工現場,掌握施工內容,做到簽證內容與施工內容相符合,在現場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現工程量和施工內容,絕不能體現工程費用。這就需要甲方代表既有較高的自身素質,又有較強的思想道德修養;既懂得本專業技術知識,又具備一定的實踐經驗。
總之,消防內審在基建工程審計的監督控制中,既要講原則,講效益,按法律、法規辦事,又要實事求是,做到既合法又公正。完善消防內審在基建結算審計的作用,既節約基本建設投資,提高部隊基建資金的經濟效益,同時又可以逐步提高自身的基建審計能力。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國公安部.公安邊防消防警衛部隊審計工作規定[S].2003.9.
[2] 武警消防局.中國人民武裝警察消防部隊基本建設財務管理暫行規定[S].2007.2.
