摘要：國庫集中支付制度是我國財政國庫改革的一項重要制度改革，而會計集中核算是地方財政改革的一項重要內容。本文針對目前國庫集中支付制度的缺陷，提出將會計核算融入國庫集中支付，實現兩種制度的有效融合，以推進財政國庫制度的改革。
關鍵詞：國庫集中支付；會計集中核算；有效融合
隨著財政改革的不斷深入和發展，實行會計核算制和國庫集中支付制已成為當前公共財政改革的兩項重要內容。目前會計集中核算已經在各級財政部門普遍實行，而國庫集中支付制尚未全面推廣。筆者認為，會計集中核算的順利實施和穩健運行，為推行國庫集中支付制度打下了良好的基礎。會計集中核算和國庫集中支付在機構設置上統一規范，在職責功能上統一健全，兩者實行有機融合，不僅必要，而且可行。
一、會計集中核算與國庫集中支付融合之可行性
國庫集中支付指以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行的實時清算系統為依托，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。
國庫單一賬戶體系包括財政部門在央行設立的國庫單一賬戶和財政部門在商業銀行設立的用于工資支付、政府采購、經費支出等集中清算的財政集中支付專戶，以及財政部門為預算單位開設的用于日常支出的零余額賬戶。
國庫集中支付與會計集中核算雖然是兩種不同的財政制度，但有著多相同之處，它們表現在：一是兩者的目標一致。都以強化財政監督，提高財政資金的使用效益為目標。二是兩者都是對單位資金、財務運作體系直接介入，實現財政資金使用過種中決策權與執行權的兩權分離，相互制約。三是兩者都體現了“集中”，都能形成財政資金的單一賬戶，把資金直接支付給供應商和勞務提供者。從而在各自范圍內實現財政資金的集中收付、集中管理。四是兩者都以公正、公開財政資金使用，提高其使用效率為出發點；財政資金使用都以批準的預算為依據；預算單位都具有預算編報責任，擁有預算資金的使用權和會計法律責任的主體地位等。五是兩者都在預算執行環節中發揮作用。六是兩者都堅持了“會計責任主體不變，資金使用權不變，財務自主權與審批權不變”的原則。七是兩者操作主體均為財政部門。
因此，筆者認為，在會計集中核算的基礎上實行集中核算與國庫集中支付的有機結合，切實將兩者整合、融合，以充分發揮財政和會計工作的各項職能。
（一）會計集中核算為國庫集中支付提供了有力的支撐。會計集中核算有利于部門預算改革的執行。部門預算改革的主要內容為，制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制。預算單位所有的收支都嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格執行；財政部門應該對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并注重追蹤問效。而實行部門預算的前提，各預算單位必須建立集中統一的財務管理體制，將原來分散、多頭管理的資金統一集中編制一本預算，統籌規劃，統一安排。在行政事業單位實行會計集中核算制度，建立集中、統一、高效的會計核算體制，所有資金將納入會計集中核算中心統一開設的賬戶中，所有開支在經過單位審核后，再由會計核算中心審核入賬，從而保證了各預算單位開支的合法性和有效性，做到專款專用，保證重點支出需要，防止資金相互擠占、挪用，提高資金使用效益，降低行政成本，有利于從源頭上遏制腐敗。
（二）會計集中核算符合財政國庫管理制度改革方向。國庫集中收付制度包括預算收入集中入庫和預算資金集中支付兩方面。實行會計集中核算，統一開設賬戶，相應設置總會計、資金會計、統管會計等會計崗位，負責各單位現金、轉賬、匯兌等資金結算和經費撥入、支出、往來款項的收付等業務。專項業務支出按照限額審批程序審批后，集中在核算中心支付。日常零星開支建立備用金制度，，各單位憑發票到核算中心報銷。通過實行會計集中核算，能夠全方位、全過程掌握和監督各單位每筆資金的流向、流速和流量，可以從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用等現象，從而逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬戶”的國庫集中收付制度形式。
（三）會計集中核算為國庫集中支付提供了統一、高效、便捷的操作平臺。國庫集中收付制度改
