【摘要】近年來,隨著我國事業單位各項改革的積極推進,雖然事業單位在某些領域取得了矚目的成績,但是在成本控制這個微觀層面上,尚存在成本居高不下、控制薄弱、效益低下、管理不善等弊端。全文結合當前事業單位實際,就其在成本管理和控制方面存在問題進行分析,試圖為深化當前我國事業單位改革提供一個新的角度思考。
【關鍵詞】事業單位 成本核算 問題
一、前言
事業單位一般指以增進社會福利,滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要,提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位不以盈利(或積累資本)為直接目的,其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。
全文通過對當前事業單位成本控制中存在的問題進行研究,希望有針對性的提出解決問題的相關對策,達到對事業單位成本進行有效控制的目的,這對于改善事業單位管理工作,提高我國事業效率和效益,激活事業單位經濟活力,具有重要的現實意義。
二、事業單位成本控制存在的問題
1.缺乏成本管理方面的意識
長期以來,由于受計劃經濟以及供給型財政體制的影響,各項事業基本由政府包辦,財政基本是主要或唯一的資金供應者,事業單位成為政府很典型的附屬物。事業單位低效運行,不計成本,不計效益的現象極為普遍。這使得事業單位職工缺乏成本管理方面的意識。一方面,一些事業單位管理者甚至財務人員對于是否需要進行成本核算本身也抱懷疑態度,他們認為事業單位不同于私企,不必要應對市場競爭,有國家罩著,并不需要成本核算,成本核算是多此一舉;另一方面,全員成本控制意識淡漠,認為成本、效益都應由事業單位上級和財務部門負責。這種不注重成本控制、沒有危機感的現象,導致事業單位損失浪費嚴重。
2.內部會計核算體系有漏洞
內部會計核算體系漏洞主要體現在資產核算方式、會計核算及成本核算三個方面。
首先是資產核算方式存在很多問題,這些問題集中體現在固定資產方面,在現行的事業單位會計制度中,固定資產只核算賬面原值,不計提折舊,通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新和維護。這意味著事業單位對固定資產使用過程中的價值損耗怎么樣核算沒有詳細規定,容易存在很多問題:(1)固定資產的賬面價值與凈值,會隨著使用時間的延長,發生價值背離;固定資產原值,不反映固定資產的磨損,虛增資產總量,使資產負債表中凈資產指標不能反映資產的實際情況。(2)成本不包括折舊費用,使得成本核算不完整。不完整體現在兩方面:一是事業單位在購建固定資產時,借:事業支出——設置購置費(專用基礎——修購基金)等科目,這樣核算就會直接虛增事業成本;二是固定資產不計提折舊,人為降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余,且不能有效反映會計核算的配比原則。
其次是會計核算基礎問題:《事業單位會計準則》第十六條規定:會計核算一般采用收付實現制,但經營性收支業務核算可采用權責發生制。按準則規定,大型事業單位采取收付實現制來核算,不能真實完整的反映該單位的經濟業務。在收付實現制下,事業單位常常存在一個會計年度內收支項目不配比的情況。打個比方:事業單位的房屋修繕費用,不是年年都發生,在發生修繕費用的年度,支出增大,造成當年結余減少。這就容易造成當期收支不配比,計算的結余也不是真正的結余了。
最后是成本核算的問題。目前在事業單位體系中,經營性事業單位存在經營性業務,而兩者采用不同的會計基礎進行核算。一般情況下,事業單位對經營性業務采用權責發生制,進行成本核算;對非經營性業務采用收付實現制,不進行成本核算。由于不計算成本,難以對非經營性業務進行正確的資金使用績效評價與考核。另外,實際工作中由于兩種業務不易區分,使得費用難以合理分攤,造成成本不能準確核算。這不僅不利于事業單位的內部管理,不利于國家預算資金的有效使用,而且很容易造成國有資產的流失。因此,經營性事業單位進行全面的成本核算更有利于節約資金和提高運行效率。
三、事業單位成本核算建議
1.培養全體員工的成本意識
成本意識作為一種思想、觀念,一旦形成,就會普遍影響人的行為。而人的活動在成本發生的各個階段占主導地位,其中,員工的成本意識和主動參與降低成本活動的積極性,對成本影響最大。因此,事業單位在進行成本控制時,需要全體職工的共同協調、共同努力才能完成成本控制目標。
2.健全建立內部成本核算制度
事業單位引入成本核算,是成本控制的關鍵。單位成本水平的高低直接決定著單位營利能力的大小和競爭能力的強弱,財務部門自身擁有大量有價值的信息,運用財務管理分析方法,從項目的設計到實施過程中的每一環節入手,把成本浪費制止在源頭,實現成本管理的事前參與和超前控制。筆者認為事業單位應在不違背《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》的基本原則基礎上,在其內部推行一套內部成本核算制度。主要從如下幾方面來進行:
首先,實行固定資產折舊制度。按現行事業單位財務制度規定,事業單位擁有的固定資產不計提折舊,當年購置的固定資產全部計入當年的經費支出。在使用的受益年限內不提折舊,這既不能準確反映當期費用,不利于加強固定資產的管理,也不符合成本核算的要求,因此,事業單位應實行固定資產折舊的管理制度。
其次,改革現行的事業單位會計科目。事業單位有必要根據其單位經濟活動的特點制定一套以權責發生制為會計核算基礎的會計科目,這樣既能正確計算事業單位成本,又符合成本管理要求。
四、結語
由于各事業單位財務數據的保密性,其數據的取得很困難,所以,本文很多方面都是借鑒企業成本管理經驗進行的探索性研究,一些思路和想法還不很成熟有待今后工作中進一步研究。
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