工程造價管理與控制貫穿于工程建設項目的每一個環節，是工程建設的重要組成部分。建設項目由于規模大、建設周期長、技術復雜、人財物大，且考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦建設過程中決策失誤或對工程造價的管理與控制不當，則易造成無可挽回的經濟損失。因此，業主如何有效地對工程造價進行管理與控制，已成為業界同仁們面臨的一個亟待研究解決的重要問題。審計作為現代管理方面的重要工具和手段，業主應高度重視和充分運用好審計在工程造價管理與控制中發揮的重大作用。由于工程造價的管理與控制貫穿于工程項目建設的全過程，這就要求業主通過審計對工程造價實施全過程管理與控制。
一、工程造價管理與控制現狀
自業主對工程建設項目實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效管理與控制，同時，也暴露出業主在工程造價管理與控制方面存在的諸多問題。綜觀工程項目建設的全過程主要存在下述問題。
（一）立項決策階段業主在項目投資決策論證過程中，由于準備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導致工程建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經常或隨意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或取消在建項目等問題隱患。
（二）項目設計階段因在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學，以及設計人員業務技術水平低下等原因，致使諸多問題常有發生。如：由于施工圖設計不嚴謹、疏忽大意而出現設計漏洞或差錯等問題；由于設計人員業務技術水平低下，直接導致設計深度和廣度不夠而造成設計變更發生率較高、隨意性大等問題；由于設計單位及其設計人員對科技進步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。
（三）工程項目招標環節由于標底編制不準確、招標程序不規范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標底編制過松（遠高于成本價），直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標底編制過緊（接近或低于成本價），即使招標成功（因標底編制過緊而使招標失敗時有發生），也難以避免施工過程中出現偷工減料、工程質量低下等問題；業主在招標過程中由于存在招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致那些既能保證工程質量且工程造價合理的投標單位未能中標；由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。
（四）項目施工階段由于業主監控不力等原因，對工程造價產生的負面影響，主要出現在材料及其價格、設計變更、現場簽證三個環節。在工程建設中，材料不同及其價格高低直接影響工程質量優劣和工程造價高低，如把關不嚴，易出現價高物劣和工程質量問題；在施工過程中，經常出現因設計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現場簽證方面存在的問題，主要體現在現場簽證不實、簽證內容不詳以及簽證手續不全等。
（五）竣工結算階段工程項目竣工結算階段的主要任務是完成對工程造價的結算審核和確定，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建設項目工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。
二、管理與控制工程造價的對策
針對建設項目工程造價管理與控制中存在的種種問題，業主審計機構要拓寬審計工作思路，更新審計理念，創新審計技術與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實做好對建設項目工程造價的管理與控制。
（一）前移審計監督關口，參與立項階段工程造價的管理與控制據有關資料統計，在工程項目建設各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達到80％—90％。可見，做好決策階段各項工作是管理和控制好工程造價的重要基礎，它直接影響著其他各建設階段工程造價的確定及其是否科學合理。因此，業主審計機構必須將審計關口前移，積極參與投資決策階段工程造價的管理與控制，并重點對以下方面進行監督：
（1）決策準備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎資料的收集、整理，保證資料詳實準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料及設備價格資料、大宗材料采購地及現有已建類似工程資料等。
（2）市場調研是否有效。通過市場調研，掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。
（3）決策方案是否優化。在完成市場調研后，結合項目實際情況，在滿足生產及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多個決策方案論證和比較。通過比較達到決策方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約和控制工程造價。
（4）投資估算編制是否科學。工程項目投資估算的編制，要有科學依據，要科學分析工程項目成本，要盡量細致，盡可能全面；要從實際情況出發，充分考慮施工過程中可能出現的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設期間預留價格浮動系數，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
（二）審查設計方案與施工圖，監督設計階段工程造價的管理與控制擬建工程項目經過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環節之一。設計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。另外，在施工圖設計中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質情況都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此造成許多投資的浪費。因此，業主審計機構必須對設計方案和施工圖進行審計監督，并重點審查其是否做到：
（1）優化設計方案。初步設計方案完成后，業主通過組織有關專家對設計方案進行論證和優化，從安全、功能、標準和經濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。從而滿足工程項目投資的效益要求。
（2）實施工程項目限額設計。設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分環節層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各個環節，形成縱向控制；設計各環節按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一環節批準的投資（或造價）控制下一環節的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，以確保管理和控制好項目工程造價。
（3）審核工程項目概預算。工程項目設計概算及施工圖預算（標底），要求科學合理、全面準確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數因素。審計機構對設計概算是否具有科學合理性實施必要的審計，對施工圖預算（標底）是否全面準確，進行嚴格認真的審核與監督，確保設計概算科學合理和施工圖預算（標底）全面準確。
（三）規范項目招投標程序，加強招標階段工程造價的管理與控制工程建設項目實施招投標制度，是業主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，工程項目招投標活動在實際操作中逐漸得以規范化、法制化。業主審計機構要實施項目招投標全過程審計，規范項目招投標程序，重點審查：
（1）招標文件編制是否完善。招標文件要明確工程概要、招標范圍、承包方式、計價依據、工程預付款進度支付及結算方式、工程質量與技術要求、評標方法、截標與開議標時間、投標報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質性內容。
（2）招投標程序是否規范。工程建設項目招投標工作，必須嚴格按照招投標規定程序與要求進行。在程序的形式上，審計要重點審查是否經歷以下環節：招標前進行擬入圍單位資質審查（必要時現場考察），發出招標公告及文書，組建評標小組，舉行開議標會，確定中標單位；在程序的內容上，審計要重點審查實質性的工作是否到位，如：對擬入圍單位資質審查（或考察）是否流于形式，發出招標公告及文書是否符合要求，評標小組成員是否符合規定，有無目標、暗箱操作等違規行為，等等。
（3）合同簽訂是否嚴謹。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結算的契約，是控制和確定工程造價的主要依據，對工程造價的管理與控制起著關鍵性作用。一份簽訂嚴密的施工合同，能有力有效地保證建設項目工程造價的合理性、合法性，減少合同履行中合同雙方的經濟糾紛，維護合同雙方的合法權益，有效合理地控制工程造價。審核重點是：工程項目的結算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規定，材料設備的供應方式，分保工程的管理等方面內容。避免“低報價、高索賠”等問題隱患。
（四）監控“兩大關口”嚴格施工階段工程造價的管理與控制業主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業主審計機構必須嚴格把好以下“兩大關口”：
（1）材料用量及價格關。材料費在工程建設項目成本中占有很大比例，一般占預算價格70％左右。因此，材料用量與材料價格對施工階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的。由于市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種及其價格繁多。因此，審計人員要將審計關口前移，密切關注建筑材料市場行情，及時掌握建筑材料價格及其供應渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價格，有效控制工程造價。
（2）設計變更及現場簽證關。審計機構要加強對現場施工管理的監督，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊（或必要）情況堅決不做設計變更和現場簽證。對于經過專家論證必須作變更的工程項目，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經業主同意和設計單位審查簽證，設計單位作出相應的圖紙和說明后，方可進行設計變更，并相應調整原合同確定的工程造價。另外，對于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計機構要實施現場監督和簽證，并嚴格審核其工程造價。
（五）嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的管理與控制工程項目竣工結算，是對建設項目工程造價的最終確認。項目竣工結算必須堅持“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經審計機構復審，才能辦理項目竣工結算。業主審計機構在工程結算復審中，要重點做好以下幾方面：
（1）審查結算資料是否齊全。結算資料是否齊全，對于確保竣工結算的合規性、真實性、準確性以及規避審計風險都很重要。審計人員對于結算審核過程中出現“邊審計邊提供資料”的行為要嚴格拒絕，以免影響結算審核工作的嚴肅性和規范性。審計機構對于資料明顯不齊的工程結算審核項目要予以拒收。
（2）審核工程量。審計人員要嚴格根據施工合同、施工及竣工圖紙、設計變更、現場簽證等資料，按照現行有關規定，準確審核和計算工程量。
（3）準確套用定額。審計人員在套用定額時，應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，采用相應定額進行準確地套價；對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際情況，測定人工、材料、機械消耗量，合理確定定額中缺項項目的單價。
（4）審定材料價格。對材料價格審核，審計人員主要從四個方面把關：確定計差價的材料，不該進行調差價的決不進行調差價；按設計圖紙按定額核定材料用量或按實際核定用量；核定結算材料價格與市場價格之間差額；核實所取定的材料價格，是否套用了當期材料價格，是否跨期高套。
（5）審核取費程序及標準。根據施工合同有關規定，按照國家現行有關經濟政策及行業管理部門規定與要求，審計人員審核取費程序是否合規有效，避免重復取費或提高標準取費。
