高校基本建設工程監督是高校審計監察工作的重心。為了有效控制并真實反映工程造價，降低建設成本，完善工程管理，防止違紀違規問題發生，現以南通大學基本建設跟蹤監督為例探討高校基本建設全過程跟蹤監督運行模式。
一、以“派出機構”為主體，整合資源，強化實效
為整合監察、審計資源，創新監督方式，強化監督職能，增強監督實效，學校監察部門和審計部門抽調人員組成聯合派出機構，進駐基建管理現場，實施同步全程跟進監督。為了彌補內部審計力量不足，確保跟蹤審計質量，監審辦采用“借助外力，以我為主”的跟蹤審計運行模式。“借助外力”——南通大學內部審計人員絕大部分是從其它崗位轉行而來，與建設工程項目規模相比，工程造價專業審計人員嚴重缺乏。根據教財[2007]29號《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》第三條“各部門、各單位開展建設項目全過程審汁，由內部審計機構或內部審計機構委托具有相應資質的工程造價咨詢機構實施”之規定，通過招標方式選聘了一家造價咨詢事務所作為跟蹤審計協作單位。“以我為主”——根據內部審計具體準則第14號第六條“內部審計機構應當對利用外部專家服務結果所形成的審計結論負責”之規定，學校內部審計部門對跟蹤審計質量負全責。跟蹤審計各項工作的指導思想、工作思路、工作目標、業務流程、人員工作職責、審計實施方案、質量標準和規范、質量控制等等都由學校內部審計主導。
二、以“陽光基建”為主題。嚴格程序。強化監督
（一）開展內部控制制度評審
監審人員按照相互牽制、崗位責任、相互協調、系統網絡等內部控制設計原則對建設項目的可行性研究報告、立項審批、初步設計、招標評標、工程支出、質量管理、概算調整、價款結算、決算編審等進行健全性和符合性測試，在健全陛和符合性測試基礎上對內部控制作出綜合性評價并提出審計建議。
（二）適時介入經濟業務活動的關鍵環節
監審人員采用“在場監督”（有形監督）和“不在場監督”（無形監督）相結合的運行方式，對基本建設各項經濟活動進行了全程跟進監督，確保各項經濟業務活動在規定的程序中運行。審查是否通過招標來選擇優秀的設計單位和設計方案；是否采用優化設計的方法和措施；是否組織設計單位、施工單位、使用部門和有關權威專家對圖紙進行會審，以便減少沒計變更；審查是否通過招標方式確定施工單位，招標方式、招標程序和評標辦法是否客觀、公正、嚴密；審查是否按規定的程序進行變更簽證、隱蔽工程驗收；審查是否按規定的程序進行選材和確定材料供應商；審查是否按合同約定支付工程款；審查是否認真組織驗收，驗收資料和手續是否完備，有無走過場的現象，驗收未通過的整改方案是否得當，存在的問題是否進行了返工或采取了補救措施；審查剩余物資的清理及處置情況是否違反有關規定；審查是否按規定程序辦理固定資產交付使用等。
（三）建立廉政準入制
監審辦明確規定對進入南通大學進行建筑安裝監理等業務的單位在簽訂業務合同的同時必須簽訂《廉潔協議》。《廉潔協議》要求業務單位在給南通大學提供材料設備或開展相應業務時，必須自覺遵守國家的法律法規及黨風廉政建設有關規定，堅持公開、公正、誠信、透明的原則，不得有通過不正當的手段損害學校利益的行為，否則將取消其承接南通大學后續工程的投標資格。《協議》還明確規定了雙方在廉政建設方面的權利、義務及違約責任。對違反協議規定，給學校造成經濟損失的，學校可根據實際損失額向對方進行等額索賠。
（四）強化教育職能
監審辦根據建設規模，采取靈活多樣的方式，開展經常性的教育。不定期的召開有基建管理人員（校方）、監理人員、施工單位人員、材料設備供應單位人員等參加的基本建設廉潔工作報告會，增強各方人員法紀觀念，做到依法行政和廉潔從政。組織相關人員觀看“校園警鐘”等警示教育片，經常性地開展反面典型案例教育，通過發生在高校基建領域的反面典型案例，增強教育的說服力。
（五）實行審計報告公示制度
審計報告客觀評價建設翻鼙各階段的管理情況及其結果，詳細分析造價變動的原因，揭示管理中存在的問題，分析問題產生的癥結并提出建設性建議。
三、以“控制造價”為核心，節約投資，強化效益
（一）審核工程量清單和招標控制價
工程量清單是編制招標工程標底、投標計價和工程結算時調整工程量的依據，是整個項目造價控制的核心內容。為了提高工程量清單的準確性，跟蹤審計實行工程量清單審核制。項目組采用兩次三級復核等質量控制措施對管理部門提交的工程量清單進行全面審核。以工程訓練中心為例：審核清單特征描述是否全面準確時調整特征描述22處；審核工程量計算是否準確時調整工程量31處；審核分部分項設置是否合理時調整5處等等。經后期工程建設管理環節相關業務的驗證，南通大學工程量清單的準確性較高。在審核四期建設項目招標控制價時，核減招標控制價396，16萬元。
（二）審查中標單位商務標
根據國家相關規定，建設一翻到召評標工作在南通市招標辦進行，學校對評標過程、評標質量存在不可控性。項目組開展商務標審查、分析，發現個別中標單位的商務標漏洞較多。如對三大耗材用量的調整：有意把耗材數量少報，把少報部分的價款調整到其他項目中，保持價格文件中工程項目定額直接費及投標報價不變或稍略改變，而不影響競標力；在價格文件中有意將材料價差大、標準高的項目的工程量調增，將其他項日費用下調，保持總價基本不變，中標后，調補材料價差，調增的那部分工程攝的材料價差變成了純利潤。跟蹤審計通過審核分析商務標，一方面防患于未然，將商務標中發現的問題通過合同進行約定，減少后期工程管理、結算出現扯皮、糾紛等現象；另一方面，對商務標中施工單位以類似運用不平衡報價策略技巧所涉及的子日進行整理，并提交給基建管理部門，以便在設計變更、現場簽證管理環節中加強控制，使學校招標階段應得的效益最大化實現。
（三）審核工程簽證
工程簽證是施工過程中工程變更的記錄，是結算審計的依據，由于施工過程的復雜和眾多的人為因素造成了現場簽證的漏洞很多，如：施工單位在簽證上巧立名目，以少報多，遇到問題不及時辦理，結算時搞突擊，造成雙方扯皮等等。為了堵塞漏洞，跟蹤審計實行簽證審核制。在審查簽證程序合規性的基礎上重點審核簽證內容的真實性、數量的準確性、價格和原因的合理性。此項工作對于后期結算審計過程中工程量的調整和造價的控制起到至關重要的作用。
（四）審核材料價格
南通大學工程建設管理過程中招標時的暫定價材料和設備比較多，特別是安裝工程和裝飾裝修工程部份，如配電箱、開關、燈具、消防報警設備、電纜橋架、潔具、面磚等等。跟蹤審計項目組在審查其計劃、采購、驗收、付款各環節合規性的基礎上，重點審核其價格的合理性。項目組建立了南通大學新校區工程材料設備數據庫，同時還補充了造價咨詢事務所審核同類工程的相關材料設備信息，作為審核材料設備價格合理性的參考標準。采用比較法、市場詢價法、成本分析等方法把好材料設備價格關。
（五）審核工程竣工結算
工程竣工結算是控制工程造價的最后一關。南通大學實行“先審計、后結算”制度，以竣工結算審計結果作為施工單位與學校之間的結算依據。項目組制定結算的審核方案，規范送審程序，引導施工單位如實編制結算，針對常見問題列出重點。在跟蹤審計過程中，項目組已經采取了合同審簽制、變更審簽制、材料價格審簽制、隱蔽工程驗收審簽制等措施對關鍵環節進行了控制，竣工結算無論是技術上、還是程序上都相對成熟和完善。
（六）審計工程項目財務決算
建設項目財務決算審計是對工程建設“工期、質量、造價”三大控制目標的實現情況進行確認，對建設項目的真實性、完整性、合法性進行審查，確保交付使用財產的完整、真實。審計部門抽調財務審計人員組成工程項目財務決算審計組。重點審查竣工決算的編制是否符合規定、資料是否齊全、手續是否完備；建設內容與批復的概算投資是否相符（跟蹤過程中進行了概算、預算控制）；審查結余資金、庫存物資、債權債務是否真實；審查交付使用財產是否真實、與明細表是否一致、有無重報、瞞報、漏報、虛報。竣工決算審計既可以利用事前、事中及竣工結算審計結果，也可以進行獨立審計。
