■國辦56號文件體現了“加快發展”注冊會計師行業的深刻內涵，這是國家從經濟社會發展全局工作的高度對行業提出的明確要求，標志著加快注冊會計師行業發展已經上升為國家意志。
■注冊會計師行業作為高端服務業，自身的產業升級既是經濟發展方式轉變的要求，也是行業發展的迫切需要。
■拓展新業務領域是實現行業跨越式發展的新增長點。
只有發揮全行業的積極性、主動性和創造性，積極拓展新業務領域，特別是非鑒證業務領域，才能找到行業跨越式發展的新增長點，突破發展的瓶頸。
當前經濟社會發展的新形勢，對注冊會計師專業服務提出了更為迫切的需求，為注冊會計師行業提供了難得的發展機遇。如何更好地把握機遇，順應行業發展規律，廣泛調動會計師事務所、全體注冊會計師和廣大從業人員投身行業建設的熱情，實現行業跨越式發展，是當前注冊會計師行業面臨的突出任務。
緊緊圍繞加快發展這個中心
行業工作千頭萬緒，把握中心、抓住主線，是做好行業各項工作的前提。當前行業工作的中心就是加快發展。
加快行業發展是國辦56號文件的明確要求。國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（下稱“國辦56號文件”），是指導行業當前和今后一段時期發展的綱領性文件，文件從標題到內涵無不體現著“加快發展”注冊會計師行業的深刻內涵。這是國家從經濟社會發展全局工作的高度對行業提出的明確要求，標志著加快注冊會計師行業發展已經上升為國家意志，上升為經濟社會發展的全局考量。我們應當從實現我國經濟社會又好又快發展和保障國家經濟安全這一戰略高度，來深刻理解加快注冊會計師行業發展的重大意義。
加快行業發展是我國經濟社會發展的現實要求。國際經驗表明，任何一個成功的經濟體都必須有與之相適應的完善的會計服務體系。
隨著我國經濟發展方式轉變、產業結構升級、企業國際化發展等步伐加快，對注冊會計師行業服務經濟社會發展的能力提出了新的要求。
滿足經濟社會發展的新要求，建設與經濟社會發展趨勢相適應的會計服務體系，需要加快注冊會計師行業的發展。
加快行業發展是注冊會計師行業廣大從業人員的根本利益所在。加快注冊會計師行業發展為廣大從業人員投身注冊會計師事業提供強大的動力；加快注冊會計師行業發展可以使廣大從業人員的社會價值、市場價值得到更充分的體現。
同時，加快注冊會計師行業發展，能夠在發展中更好地解決行業當前存在的問題。
加快行業發展是當前注冊會計師行業開展創先爭優活動的著力點。創先爭優活動以“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”為目標和主要內容。在注冊會計師行業開展創先爭優活動，需要把加快行業發展作為著力點，以是否推動行業實現更好更快發展作為檢驗創先爭優活動成效的標準。同時，只有把握加快行業發展這個著力點，也才能使創先爭優活動更好地與行業特點相結合、與行業建設需要相結合，豐富行業創先爭優的生動內涵，為活動的開展提供廣闊的舞臺。
切實把握創先爭優活動這一機遇
全行業通過學習實踐活動，加深了對科學發展觀的理解，深化了對行業發展規律的認識。創先爭優活動是進一步鞏固學習實踐活動成效的重要舉措，為行業發展注入了強大動力，營造了難得的發展機遇。
我們要總結指導行業學習實踐活動的成功經驗，充分動員、指導和帶領全行業積極投身到創先爭優活動中，鞏固和發展學習實踐活動成果，緊密聯系行業建設實際，持續加強行業黨建，為加快行業科學發展提供堅實的政治保證。
要使創先爭優活動達到預期目標，關鍵在于突出一個“實”字。要立足本職工作創先爭優，以更好地履行崗位職責作為廣大黨員和從業人員創先爭優的標準；要圍繞中心工作創先爭優，以緊密圍繞行業中心任務，抓住重點，取得實效，作為創先爭優的標準；要探索建立行之有效的行業創先爭優科學機制。堅持以科學發展觀為指導，以創新活動為載體，以量化評價為手段，建立起包括綜合評價指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續優化等為主要內容的創先爭優科學機制。
創先爭優活動中要繼續推進行業黨的建設。財政部部長謝旭人指出，近年來，注冊會計師行業經濟鑒證職能作用進一步得到發揮，在國家政治和經濟生活中的地位和作用越來越重要，加強注冊會計師行業黨建工作的重要性日益凸顯。創先爭優活動中，我們要在已有成果的基礎上，繼續探索創新行業黨建工作的長效機制，充分發揮黨組織和黨員在推動科學發展、促進誠信和諧、服務客戶社會中的作用。
創先爭優活動中要高度重視行業統戰工作。要把行業統戰工作作為行業黨建工作的重要組成部分來抓，把行業統戰工作作為進一步調動行業黨外人士積極投身行業建設、參與創先爭優活動的重要抓手。當前，行業統戰工作應當重點做好以下幾點：一是建立行業統戰工作的制度政策體系，明確行業統戰工作的職責、措施，調動多方面積極性，形成齊抓共管行業統戰工作的布局；二是向黨外人士傳達、宣傳黨的路線方針政策，贏得黨外人士對黨的路線方針政策的理解和支持；三是在行業管理信息系統的基礎上，完善統戰信息子系統，掌握行業統戰工作總體局面；四是做好行業統戰工作代表人士的發現、培養和推舉工作。按照思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的行業統戰代表人士隊伍。
高度重視協會建設這個關鍵
只有首先把注協建設好，才能切實承擔起推動指導行業發展的重任，才能切實履行好行業管理服務的職責。財政部副部長王軍多次強調，要發揮好注協在行業發展中的“司令部”、“火車頭”作用，對注協工作寄予厚望。
把注協建設好，首先要對注協的職能定位有全面準確的認識。注協的使命有三個方面：一是《注冊會計師法》賦予的職能，即法定職能，如考試、注冊、批所備案、標準制訂、監督檢查、代表行業開展國際交流合作等。二是黨中央、國務院以及財政部門黨組委托和財政部門領導交辦的職能，即委托職能。
注協成立以來，在這方面先后承擔了行業法律法規起草、會計師事務所準入審批和執法檢查、指導推動脫鉤改制等重要工作。先后承擔了全國注冊會計師培訓工作領導小組辦公室、國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組辦公室和全國會計師事務所學習實踐科學發展觀活動指導小組辦公室的工作；當前還承擔著中國注冊會計師行業黨委辦公室和財政部創先爭優活動領導小組注冊會計師行業指導辦公室工作。三是章程賦予的職能，即自律職能，主要表現為章程規定的行業管理和服務職能。以上職能賦予奠定了注協作為成熟行業管理組織的堅實基礎。
將行業管理和服務職能交給注協來辦，既體現了各級領導對注協的高度信任，同時也是經濟鑒證類社會中介行業監督管理體制的重大創新和成功探索。我們要在財政部黨組的領導下，發揮民主決策、民主管理的優勢，把科學發展觀落實好，把行業規劃制定好，把行業發展戰略實施好，把創先爭優活動組織好，推動行業實現跨越式發展。當前要重點把干部隊伍建設好，培養一批講政治、懂業務、會管理、善服務的行業管理人才。
緊緊盯住拓展新業務領域這個突破口
拓展新業務領域是實現行業跨越式發展的新增長點。當前，證券市場從爆發式增長走向穩定性增長，大企業改制任務初步完成，僅僅依靠鑒證業務實現行業跨越式發展已經面臨市場瓶頸。只有發揮全行業的積極性、主動性和創造性，積極拓展新業務領域，特別是非鑒證業務領域，才能找到行業跨越式發展的新增長點，突破發展的瓶頸。
拓展新業務領域是提升行業服務經濟社會發展能力的要求。中國注冊會計師協會會長劉仲藜指出，注冊會計師行業作為專家行業，拓展新業務領域，能夠為其他產業的發展發揮促進和保障作用，注冊會計師要承擔起經濟社會發展“智庫”的功能作用。當前我國經濟發展處在重要的轉型期，經濟發展方式亟須加快轉變，需求結構、產業結構和生產要素組合急需深刻調整，以切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的問題。為此，十七屆五中全會對經濟平穩較快發展和經濟結構戰略性調整提出明確部署。另一方面，經濟社會體制各個領域改革也需要注冊會計師提供專家咨詢和鑒證服務，為經濟社會管理體制創新和政府部門轉變職能服務。只有大力拓展新業務領域，才能滿足這些需求，才能不斷提高注冊會計師行業服務經濟社會發展的能力。
拓展新業務領域是實現行業產業升級的需要。注冊會計師行業作為高端服務業，自身的產業升級既是經濟發展方式轉變的要求，也是行業發展的迫切需要。目前我國注冊會計師行業相當程度上集中于傳統 業務，業務模式仍然帶有高投入、低產出的特征。只有大力拓展新業務領域，將行業增長點建立在現代科技手段及高端咨詢服務上，在為國民經濟提供高端咨詢服務，發揮好會計信息和專家資源對控制風險、引導資源整合和高效流動作用的同時，達到注冊會計師行業自身產業升級的目標，從而實現向高增長、高回報的高端業務模式轉變。
牢牢打好信息化建設這個基礎
信息化建設就是用現代信息技術來裝備注冊會計師行業，達到事務所業務信息化、事務所管理信息化、行業管理和服務信息化，以及事務所信息化與行業管理信息化連為一體的目的。近年來，中注協按照夯實技術支撐體系、建立健全各項制度保障、全面實現監控體系功能的思路，持續推進和深化以“注冊”為樞紐的行業誠信信息監控體系建設和行業管理信息系統建設，已經取得初步成效，基本實現了行業信息“全面記錄、實時監控、有效披露”的功能。
下一步工作要立足行業服務經濟社會發展的現實需要以及行業管理和服務工作的現實，深入調查研究行業管理和服務信息需求、事務所信息化的功能需求和現代信息技術的最新進展及運用技術，提出行業信息化建設的總體方案。選擇、支持和推廣審計軟件，提升事務所審計軟件總體水平。在推進行業信息化的過程中，推動行業管理、服務和事務所技術、管理上水平，實現行業信息化建設與行業建設的互動，達到行業信息化支持行業建設上水平，行業建設上水平帶動行業信息化的目的。
充分利用特殊普通合伙這個機制
目前，我國會計師事務所存在合伙制與有限責任公司制兩種組織形式，全國會計師事務所中有限責任公司制事務所占很大比重，特別是在大中型事務所中，絕大部分事務所為有限責任公司制。隨著我國注冊會計師行業的快速發展，有限責任制組織形式在決策機制、股東限制、質量控制、稅收政策等方面均顯現出一定的制度缺陷，難以滿足大中型會計師事務所加快發展的形勢需要。推動大中型會計師事務所向特殊普通合伙組織形式轉制，是貫徹落實國辦56號文件的重大舉措，也是會計師事務所做大做強的重要制度創新。
實行特殊普通合伙制，可以發揮會計師事務所合伙人的“人合”優勢，實現合伙人的責任合理承擔和責任合理匹配，解決事務所股東受限、責任不清、機制不暢等做大做強的體制和組織障礙，有利于激發事務所加強內部治理、強化質量控制、增強總分所一體化管理的內在動力，有利于樹立行業誠信形象和專業形象，順應了我國注冊會計師行業提升專業服務水平對擴大規模的現實需要。
推進我國大中型會計師事務所向特殊普通合伙組織形式轉制是一項全新的系統工程。
要認真、系統地研究相關法律法規配套完善，做好法律法規的解釋、培訓和銜接工作。各有關事務所要按照特殊普通合伙制的要求修訂完善事務所內部管理制度，協調做好相關合同條款的銜接工作，要提前研究轉制中的新問題。各級注協要切實履行職責，做好宣傳、協調、引導、支持等各項工作，以此為契機，深入落實國辦56號文件精神，大力指導事務所加強和規范內部管理，實現事務所做大做強和加快注冊會計師行業發展的目標。
（作者系中國注冊會計師行業黨委常務副書記、中國注冊會計師協會秘書長）
