【摘 要】 重慶市在全國率先實行預算追加聽證制度，對預算單位申請追加財政資金實行聽證，提高財政資金分配的透明度，確保預算追加公開、公平和公正，探索規范的內部控制約束機制，是財政管理制度的一大創新。預算聽證制度也需要不斷的完善。
【關鍵詞】 預算 聽證制度 透明度
聽證制度最初源于英美法中的自然公正原則。其基本含義有兩個：一是任何人不應成為自己案件的法官；二是任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應為之提供公正的申辯機會，其目的是保證司法公正。后來，這一原則推廣應到立法和行政領域，形成了立法聽證制度和行政聽證制度。聽證制度已逐步成為我國的一項重要法律制度，它的確立與實施對于實現依法治國，建立社會主義法治國家具有重要的意義。而預算追加聽證是指政府在年度部門預算執行中，有關部門或部門提出追加支出申請后，經財政部門聯系處室初審并提出聽證提議，由聽證評議小組對預算追加項目進行審議、確定的過程。
一、重慶市實行預算追加聽證制度的背景
過去，預算追加都是單位或部門提出申請后，主要由聯系該單位的處室審核意見，并按程序審批。這種方式在操作上缺乏公開和透明，決策上缺乏公開和透明，決策上缺乏民主和科學，容易產生分配上的不平衡。為此，重慶市財政局在進行了大量調查研究和可行性論證的基礎上，2003年上半年，制定了《重慶市財政局預算追加聽證會制度》，用于規范追加預算指標的審議和確定程序，建立了從聽證準備（單位申請、處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程）到聽證審議（聽取意見、研究討論、初步確定）、聽證確立（呈報局長辦公會）和指標公示、追加預算等預算追加聽證制度的一整套相應程序。
這樣，為提高財政資金分配的透明度，杜絕預算追加中的隨意性，確保預算追加公開、公平和公正，探索規范的內部控制約束機制，促進廉政建設，重慶市在全國率先實行預算追加聽證會制度，對預算單位申請追加財政資金實行聽證，改變了多年來的暗箱操作。
實行預算追加聽證會制度是重慶市為使財政預算追加資金分配“陽光”作業，防止“暗箱”操作，從源頭上防治腐敗而采取的舉措。把聽證制度引入預算追加資金管理，是重慶市財政管理制度的一大創新，在全國尚屬創舉。
二、重慶市預算追加聽證的范圍及聽證機構
從重慶市的有關情況來看，預算追加的聽證范圍，除用于救災等應急事項的款項外，適用于市級部門向市財政提出追加預算指標的審議程序和確定事項。聽證機構組成，是在局長辦公會領導下，設立由局長總負責，局辦公室、法制處、預算處、監督處、監察室為固定成員的“重慶市財政局預算追加聽證評議組”。并下設評議組辦公室，具體負責日常工作和聽證會的聯絡、準備、協調、組織、實施及文秘等工作。同時，指定二個無提議任務的業務處室為評議組臨時成員，參加聽證評議。聽證會參加人員主要包括：聽證主持局主要負責人，或委托其他局領導。聽證評議由局辦公室、條法稅政處、預算處、監督處、監察室以及臨時成員處室的處長(主任)或副職組成。聽證秘書由局辦公室選派。聽證提議由項目相關處室確定(一般在三人以下)。今后，還將邀請相關社會單位、中介機構參與評議。預算追加進入聽證程序前，業務處室人員必須先調查、論證，尋找政策依據。
三、重慶市預算追加聽證程序
就目前的實踐來看, 重慶市預算聽證程序具體分為聽證準備（處室初審、建檔入庫、提請審議、列入議程、召開會議），聽證會議（聽取意見、研究討論、初步確定），聽證確立（呈報局長辦公會），指標公示，追加預算等程序。
（一）聽證準備。包括： 1．處室初審。由支出處室審核有關市級部門的追加預算申請，提出初步處理意見，確定項目是否確立。2．建檔入庫。按照局專項資金管理有關辦法，對已確立的項目進行梳理、排序后，輸入局專項項目庫。3．提請審議。由相關支出處室整理項目內容，并向評議組辦公室提出審議請求。4．列入議程。評議組辦公室根據處室提交項目數量及項目輕重緩急，擬定會議議程，報局領導審定。5．召開會議。按照局領導的批示，由評議組辦公室確定會議時間，通知相關部門。
（二）聽證會議。包括聽取意見、研究討論、初步確定等程序。1．聽取意見。由會議主持人宣讀聽取議程、介紹參會人員、告知責任義務、宣布會議開始。提議者提供項目資料、陳述項目內容、發表初步意見。（原則上控制在20分鐘內完成）。評議組成員詢問項目事由、可行依據及經費需求。2．研究討論。評議組成員闡述個人觀點、進行會議討論。3．初步確定。由會議主持人宣布提議者退場、綜合各位意見、進行評議表決，宣讀會議結果。
（三）聽取確立。由評議組辦公室整理會議內容，形成會議紀要，呈報局長辦公會審定。如需動支預備費，要擬文報市領導審批。
（四）指標公示和追加預算等程序。經局長辦公會研究同意確立的項目預算指標，要通過局網絡和會議紀要等多種方式予以公示。同時通知項目單位，辦理預算指標下達相關手續。
四、重慶市預算追加聽證復議程序
重慶市聽證復議程序具體分為提出復審申請、申述復議理由、研究復議內容、回復復議
處室，采取會議集中研究或分別征求意見等方式進行。聽證結果公示過程中，聽證提議者如有異議，應在公示后3個工作日前向評議組辦公室提出復議申請，由聽證秘書聽取復議理由申述，整理申述內容，向局領導及評議組成員處室通報有關情況或召開復議會商會議，形成復審決定，并及時將復審決定通知復議申請人。
（一）聽證過程中，提議者有過激行為致使聽證無法進行的，聽證主持人有權宣布聽證中止；
（二）聽證全部活動，應當由聽證秘書整理形成聽證筆錄，經聽證主持人審閱，并由聽證主持人、聽證評議組成員和聽證秘書簽名后，呈報局長辦公會審議。
（三）聽證結束后，聽證秘書應當依據聽證情況及筆錄，寫出聽證紀要，連同聽證筆錄報局長辦公會審議。聽證紀要應當載明下列事項：聽證的時間、地點、議題、主持人、秘書和其他參加人；提議項目內容及其可行性、初步意見、經費額度，以及評議主要分歧和聽證主持人的意見和建議。
（四）聽證會議內容、聽證筆錄、聽證紀要在未經局長辦公會研究及公示前均為機密資料，所有涉及人員要嚴格保密，不得泄露。
（五）聽證主持人、評議組人員、聽證秘書應當嚴格按照法律法規行使其權利，如有違反法律法規的行為，將取消其作為相應資格，并按有關法律法規承擔相應責任。
五、重慶市實行預算追加聽證制度的意義
預算追加聽證制度對于杜絕“人情”預算，“個人”預算，防止資金分配中的暗箱操作，從源頭上防治腐敗具有重要作用，也十分有利于鍛煉干部，轉變機關作風，深入基層調查研究，提高干部的業務素質和工作能力。
實行預算聽證將對提高預算管理水平有十分重要的作用，對政府財政接受社會監督，實踐執政為民和政治民主也將產生重大推動。公開透明本身就是一種進步，把聽證制度引入預算管理中是財政管理制度的創新，也是深化財政支出改革、強化財政管理的一項重要舉措，具有十分重要的意義。
實行預算追加聽證制度是加強財政管理、規范財政資金分配的有效途徑。作為財政支出改革的一種形式，預算追加聽證制度首先規范的是財政自身的行為，有利于促進財政部門不斷加強自身建設，促進財政支出管理的科學化、規范化、制度化。
實行預算追加聽證制度是提高財政資金使用有效性的重要保證。實行預算追加聽證，旨在通過規范的審核制度，嚴格的審核程序，從可行性、有效性等多方面加強對預算追加項目的審核，切實保證財政資金分配科學合理，提高財政資金使用的經濟效益和社會效益。
實行預算追加聽證制度是財政部門科學理財、民主決策和依法行政的具體體現。實行預算追加聽證制度，引入了民主、科學的決策機制，免了一家之言，合理地確定預算額度，是財政部門對納稅人、對廣大人民群眾高度負責精神的具體體現。
實行預算追加聽證制度對于整個預算管理的法制化、制度化和規范化，無疑會起到促進作用，逐步將預算管理納入聽證程序，必將促進預算管理的公開透明和提高效率。
六、完善重慶市預算追加聽證制度的措施
重慶市預算追加聽證制度從2003年7月25日正式啟動，第一次聽證會議對市檢察院申請辦案經費等四個項目進行了聽證。2003年11月27日，第二次預算追加聽證會議對市級機關綜合樓辦公家具購置等四個項目進行了聽證。兩次聽證會均取得成功。一起追加預算項目因實施理由不充分、條件不成熟未獲通過，其他項目預算單位共申請追加預算5230萬元，聽證后確定為3900萬元，核減25.4%.同時，按照輕重緩急的原則，對原申請使用方向、結構等進行了調整。2004年上半年，市財政就組織了4次預算聽證會，對20個涉及調標、經費追加的項目進行了聽證，通過17項，審減金額725.5萬元。
從重慶市預算聽證的情況看，重慶市預算聽證還處于初始階段，主要是內部和少數部門的聽證活動，內容和范圍較少，公開性不夠。為了進一步做好預算聽證工作，需要完善以下方面的內容：
1.完善預算法。在修訂預算法時增加關于預算聽證的內容。根據法律，再制定《財政部門預算聽證實施辦法》，推動預算聽證制度的全面實施。應當逐步將預算聽征的內容和范圍擴大到整個預算。
2.擴大預算聽證的公開形式，進一步探索預算聽證制度，拓展聽證的范圍、內容和形式逐步將預算聽證由內容聽證、部門聽證擴大到報紙、電臺、電視等公開媒體的聽證。
3.建立專門的預算聽證機構，可以由財政機關預算、法規和辦公室負責這項工作。
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作者：何志浩 文章來源：廣東技術師范學院
