農業行政事業單位涉及到種植業、養殖業以及農墾、林業、水利、農機、農經、鄉鎮企業、農業科研等各個行政和基礎設施等方面發揮著不可替代的作用。隨著行政事業單位改革的深入，農業事業單位的財務管理體制逐漸由統收統支過渡到實行財務包干或預算包干管理，部分有條件組織收入的農業事業單位，利用自身人才、技術、資源優勢，已開展了綜合經營。然而相對于財務管理體制改革，農業事業單位的財務管理卻有些滯后，這在一定程度上影響了農業事業單位經濟效益的提高。本文就農業事業單位財務風險及防治對策做一粗淺論述。
1.農業行政事業單位財務風險的表現形式
農業行政事業單位財務風險主要表現為以下幾個方面：
1.1環境風險
一是政策風險。一方面，《會計法》、《會計人員從業資格管理辦法》、《會計繼續教育暫行規定》、《會計檔案管理》、《會計基礎工作規范》等一系列政策法規的相繼出臺，對會計管理工作諸方面作出了更為嚴格的規定。以部門預算改革為核心的財政改革，進一步強化了預算的約束力，嚴格預算“收支兩條線”的管理，通過規范的財政國庫集中支付和政府采購，加大了對部門預算收支全過程的財政監管。另一方面，單位各事業的迅速發展，需要財務管理工作表現出相當的彈性，發揮必要的資金調控作用，做好必要的疏通、融通乃至變通工作，為其提供比較靈活的財務支持。這樣，財經制度的日益嚴密規范同部門事業發展的靈活要求不相一致，造成了財務活動的政策性風險。
二是支付風險。實行部門預算，通過調整和優化預算經費支出結構，希望借助財政支出管理方式的改革來解決預算經費間相互擠占的固有矛盾。而實際上，在預算指標的安排上，人員經費、公用經費和專項經費“結構分散、個個不足”的狀況沒有得到根本改善。在保穩定、保發展的工作壓力下，擠占專項經費，彌補資金缺口，確保預算收支平衡成為不得已的選擇，財務部門也因此承擔著極大的違規支付風險。
1.2過程風險
一是核算風險。會計制度隨著經濟的發展在不斷更新與完善，財務人員受自身素質和培訓條件的限制，在接受新知識、掌握新政策、更新知識結構、提高核算水平等方面落后于制度更新的步伐。財務人員在運用新的會計政策和處理方法上往往容易出現偏差，從而引起會計核算質量的下降，因核算錯誤形成的財務管理失誤進而造成違規處罰的現象屢見不鮮。
二是管理風險。主要是管理制度體系不健全，造成了財務管理活動中的死角與盲區。制度落實的力度不夠，降低了管理工作的實際效果。監督措施的不到位，削弱了財務監管的控制力。管理手段的更新不及時，制約了管理效率的提高。這些最終導致了對會計信息的產生、傳遞、審核等全過程的管理不到位，造成會計信息的真實性、完整性無法得到保障，信息傳遞的及時性受到影響，影響決策的科學性與合理性，增大決策失誤的風險。
三是信用風險。主要包括以前年度利用財政性資金支持農業企業單位發展，歷史遺留數額巨大的周轉金債務；為增強農業事業單位造血功能，緩解財政經費緊張的矛盾，扶持部門經營實體的創辦與發展，為經營實體向金融機構貸款及采取其他融資方式提供擔保，形成的經濟償還責任；以及農業系統內部單位之間進行資金拆借帶來的部門間財務信譽下降等等。
1.3道德風險
財務人員的道德素養對財務活動的有效開展具有舉足輕重的作用。目前，在財務人員的選拔、任用、交流、教育等方面還沒有建立起一套科學規范的管理機制，對職業道德建設的重要性認識不足，投入的力量有限，使得財務人員的整體職業道德水平還不能完全適應財務管理制度，甚至違規從事財務活動的風險隱患。
2.農業行政事業單位財務風險的成因
產生上述財務風險的原因主要有：
一是思想認識的片面性。不少農業行政事業單位的財務人員尤其是領導同志將財務管理等同于會計核算，將財務部門的主要職能簡化為部門收支的“出納”，對財務工作在推進部門各項事業發展中的保駕護航作用認識不足，沒有認識到高質量的財務工作能夠有效地保障單位的資金安全，規范單位的經濟活動行為。因此，對違反財經紀律的風險性沒有給予足夠的重視，認為財務違規成本遠遠小于違規所帶來的收益，在工作中經常有意無意地“踩紅線”、“闖紅燈”，造成財務工作中不規范行為和違紀問題屢禁不止。
二是財務管理體制的權責結構不合理。在目前的財務管理體制下，財務人員作為單位的工作人員對擁有部門或單位主管權力的領導存在著工作上利益依賴關系，財務人員處于從屬的地位，使得財務人員在履行法律賦予的監督職能時顯得力不從心。這種權力與責任不對稱的狀況，使得財務人員面對單位領導者不合理的行為和要求，無法有效地依法堅持財務原則，往往處于被動地位，為財務風險的發生提供了可能。
三是內部管理中無時不在的利益沖突。財務管理活動從根本上說，是對經濟利益的調整和組合。就一個單位而言，不同部門通常都有著不同的經濟利益要求，反映到財務關系上，集中表現對資金的占有份額。在一定時期內，財務部門所擁有的資金，總量是一個定數，而且與單位的實際需要存在著供求缺口，在“僧多粥少”的情況下，財務部門無法完全滿足所有部門的利益要求，從而進一步加劇了各部門間的利益沖突，這種利益的不一致性在很大程度上會誘發財務風險的發生。
四是財務活動的復雜性。當前，隨著市場改革的不斷深入、公共財政體制的逐步建立，行政事業單位財務活動發生著深刻的變化。財務工作的內容由被動的分配、使用財政撥款擴展到主動做好各類資金的籌集、分配、使用、監督等管理工作。財務工作的職能開始由單一職能向多重職能轉變；資金分配由被動的安排向主動參與分配轉變；財務工作的監督由單純的財政資金向監督單位全部經濟活動轉變；財務工作的關系由簡單的預算管理關系向社會經濟活動關系轉變；財務工作的作用由對財政經費運用的記錄、核算和反映向優化資金配置，提高資金效益，為事業發展提供資金保障轉變。這一系列變化大大地增加了財務工作的復雜性、不確定性，各種風險性因素也隨之增多，并呈現出不同程度的積累、擴散的趨勢，給行政事業單位財務活動的展開帶來了日益增大的風險隱患。
五是風險意識的淡薄性。在市場經濟環境下，特別是事業單位不同程度地走向市場，經濟活動內容變得豐富而多樣，相應原財務活動也日益復雜，對隨之而來的各種財務風險，財務人員缺乏足夠的風險意識，對防范風險的思想準備不足，工作中疏于建立必要的風險控制機制。對制度規定的風險防范措施執行不到位，流于形式，缺乏必要的主動性和自覺性，對財務風險的發生缺少應有的敏銳性和警惕性。
六是會計基礎工作的不規范性。實踐證明，當前財務工作中存在的許多問題，追根求源，是會計基礎工作不夠規范造成的。如銀行賬戶是關系資金安全的第一道關口，多頭開戶，不僅造成了財力的分散，更埋下了資金流轉失控的隱患。又如票據是各類收支活動的原始記錄，其合法性與使用的正確性直接關系到支出的有效與可控，借用、擅自印制、非法購買、違規開具票據行為將破壞票據使用的嚴肅性，極易滋生各種亂收亂支行為，引起財務秩序的混亂。
七是單位內部制度建設的松散性。內部管理制度主觀隨意性較大，頭痛醫頭，腳痛醫腳，造成出臺的管理制度相互分散，無法相互呼應，給財務管理工作留下了一些監控的真空地帶和盲區。
八是財務監督方式的單一性。只有事后的檢查，沒有事前、事中的預防機制和適時控制措施；只強調財經制度的落實，不重視法規制度的宣傳學習；只要求被動遵守制度，不注意培養財務人員執行制度的自覺性；只限于為數不多的例行檢查，缺少經常性、長期化的財務檢查；只停留于賬薄、報表等基本資料的核查，缺乏對財務活動全方位地深入分析。
九是財務人員整體素質相對滯后。多年來，農業行政事業單位財務活動的相對簡單，財務工作的基礎比較薄弱，使得大多數單位對財務人員的繼續教育工作重視不夠，造成不少財務人員業務知識老化，專業技能落后于會計實踐的發展，接受新知識，學習新技能的效率受到限期，影響和制約了財務人員素質的進步。與財務工作的改革進程相比，農業行政事業單位財務素質的相對滯后使得財務人員尚難承受其相應職務的抗風險責任。
3.農業行政事業單位財務風險的防范與化解。
3.1加強財務內控是關鍵所在
加強農業事業單位內部控制管理，提升農業事業單位財務管理水平，運用經濟手段和行政手段進行管理，注重提高資金使用效益，是防范和化解農業行政事業單位財務風險的關鍵所在。
3.1.1加強財務監督職能，建立單位內部審計制度
設置內部審計機構的目的就是為部門在加強管理，提高效益、建立良好工作秩序方面發揮作用。主要體現在以下幾方面：
一是內部審計監督為建立內部約束機制，為單位創造良好的生存、發展環境起到了必不可少的作用。內部審計主要地對本單位的重點部門、重點資金的財務收支以及對單位內部管理制度的執行進行監督。通過審計，對存在的問題進行揭示、查處、建議、促使各部門加強管理，堵塞漏洞，提高效益，為實現單位的經濟目標服務，真正使內部審計起到一查二幫三促進的作用。
二是利用內部審計，在決策中發揮參謀作用。通過對領導關注的熱點問題、管理上的薄弱環節和部門開展審計調查，為領導決策提供有價值的信息；利用內部審計接觸面廣的特點，發揮協調作用，及時把有關部門遇到的困難、問題和意見，客觀、公正地反饋給領導，發揮干群間的信息溝通作用。
三是評價與學習的作用。通過開展管理審計、績效審計及其評價，為獎懲兌現提供依據；通過開展內控制度審計，對內部控制的健全性和有效性進行評價，為完善內部控制提供依據；通過審計過程的展開，進一步增強管理層對員工的透明度，也為單位內部財務人員提供相互學習的機會。
四是經濟警察作用。在審計過程中對發現有損于單位利益行為及時地予以制止和查處，維護單位員工的合法權益，保護國有資產的安全與完善。
3.1.2在財務控制環節中推行三級審核制度
所謂“三級審核”是指在財務管理內部控制中，對每一筆經濟事項均實行部門審核、財務復核、最高管理者審批的三級審核制度。這樣可以減少財務管理中的漏洞，確保單位財產物資的安全與完整，確保單位經濟活動的正常進行。主要做法是：
一是財產購進、領用、報廢、處理的三級審核。避免管理粗放，造成財產物資的短缺與流失，以及不良資產的產生，對盤活單位存量資產也有一定作用。
二是貨幣資金支付中的三級審核。避免審批權限不明確，造成多頭審批的混亂現象。審批過程中要嚴加調控，堅持先經營、后消費、先重點、后一般的原則，力爭把有限的資金用足、用好、用活。
三是現金管理中的三級審核。避免財務人員的職務犯罪，保證單位財產的安全與完整，增加現金管理中的透明度。第一級審查，由出納員自己進行現金盤點，做到日清月結；第二級審查是由財務負責人進行不定期監盤；第三級審查是由單位組織人員進行不定期監盤，監盤程序與第二級審查相同。這樣確保了領導、群眾對現金管理的安心與放心。
四是記賬憑證中的三級審核。避免記賬憑證輸入錯誤，造成會計信息失真。第一級審核是記賬憑證錄入人員的自我審核。一般是在記賬憑證未打印出來之前進行，審核的項目有原始單據的正確、合法、完整、記賬憑證編制的正確性。如記賬憑證中摘要的完整性、會計科目的適用性、金額的正確性等。第二級審核是財務部主管會計進行詳細審核，主要包括審查記賬憑證摘要是否準確、會計科目的運用是否正確、記賬金額是否正確、原始單據是否有錯漏等。第三級審核是財務部門負責人進行重點審核。當記賬憑證打印后，財務負責人作最后的審核。這次審核主要是對那些容易發生錯誤的會計業務進行重點審核。
3.2提高會計電算化的使用效率和功能，加快財務工作從核算型向管理型轉變
過去，會計工作主要從事事后核算，事前的分析預測和事中的控制因計算復雜而很難進行，導致財務人員重視賬務功能，忽視了管理功能。會計電算化的運用將財會人員從繁重的算賬、報賬工作中解脫出來，把主要精力放在加強財務管理方面。然而，目前實行會計電算化的單位卻只是以前手工記賬的簡單撮合，仍存在著重視報賬功能忽視管理功能的現象。運用電算化時，采用軟件的工資核算、固定資產核算等內容功能較強，而具備管理型功能的財務指標分析體系以及資金供求預測等模塊，根本沒有運用，不能充分發揮會計電算化對加強財務管理的功能。解決這個問題的關鍵是培養復合型的會計人才，適應市場經濟和會計電算化工作的要求。會計電算化要求財會人員不僅應掌握扎實的會計知識和技能，還應對計算機和財務管理知識有比較深刻的了解。只有掌握了比較豐富的管理知識，才能根據本單位的自身特點，利用電算化的特點，為單位預測、決策和控制等管理工作服務。因此，單位領導應加大培養會計人員的投入，注意培養“會計—計算機—管理”型復合型人才，以促進管理工作的順利發展，從而推動農業事業的發展。
3.3重視現金流量的管理，高效合理使用資金
大多數的農業事業單位的事業經費都比較緊張，經常可以看到一些事業單位因賬上沒有資金，掛出今日停止報賬的“免戰牌”，這樣既影響安定團結，也不利用事業的發展。如何讓有限的資金發揮更大的效益，加強現金的管理顯得猶為重要。財務管理人員應做好以下幾個方面工作：
一是加強財務的預測、計劃功能，準確地預計現金的收、支、余。預測和計劃是超前思考的過程，其結果并非僅僅是一個資金收支余量的數字，還包括對未來各種可能前景的認識和思考。準確的預測還會給單位帶來利用各種機會的額外收益。
二是根據重要性原則，加強資金收支的管理。對重大項目、重要工作應給予資金與政策上支持，對非重要項目、工作的資金安排上應盡量暫時不付或緩付。
三是建立現金余額預警制度。根據單位歷年事業發展的經驗數據，財務部門應提出現金的最低存量。現金余額到了最低臨界點時，財務部門應及時上報單位領導，提出解決辦法和建議。幫助單位緩解暫時遇到的財務困難。
3.4建立周期化內部財務報表制度
隨著事業的迅速發展，常規的月度財務報表已不再能滿足管理的需要，建立周期化內部財務報表制度是一種必然。財務部或綜合部可以根據單位實際情況將設計好的部門周報下發、匯總，并規定每周一上午上交到最高管理者手中。周報可以有各部門費用預算執行周報、現金流量周報、投資分析周報、重大經濟事件、問題的臨時報告等，使領導層隨時掌握本單位內部及各部門的財務動態，及時為領導決策提供動態的財務信息，真正達到財務管理促進單位事業發展、控制風險和提高效益的功效。
作者：王寶屏 文章來源：天水市秦州區農牧局農技中心
