摘要：2006-2008年，生豬養殖業經歷了一輪大起大落的波動，這次波動的直接原因是國家在2007年陸續出臺的六項針對生豬產業的補貼政策。文章主要研究這六項補貼發揮了怎樣的政策效果、政策執行過程當中存在的問題及相應政策建議，旨在對今后相關政策的制定和執行起到一定的參考作用。
關鍵詞：生豬養殖業；政府補助；績效審計
一、研究背景
生豬養殖業是我國畜牧業中的支柱產業，直接影響著國民經濟的正常運行和廣大人民的物質生活水平。2007年豬肉價格大幅上漲，拉動了物價的全面上漲，引起了社會的廣泛關注。為了穩定豬肉價格，保障豬肉市場的有效供給，減少豬肉市場供求平衡壓力，調動生豬養殖戶的養殖積極性，加快發展畜牧規模化標準化養殖，國家在2007-2008年陸續出臺了六項針對生豬養殖業的補貼政策。這六項補助資金分別是：生豬標準化規模養殖補貼；能繁母豬補貼；能繁母豬保險補貼；生豬良種與豬種引進補貼；禽畜防疫檢疫補貼；生豬調出大縣獎勵資金補貼。
本文主要以這六項補助資金在西南部某個地區的投入、分配、管理和使用情況為主線，通過對該區30家年出欄數在300頭以上的規模豬場進行調查分析，反映生豬養殖業補貼資金所產生的積極作用，并揭示調查過程中發現的問題和漏洞，深入分析原因，有針對性地提出加強完善補助政策制度的改進意見和建議。
客觀評價補助資金取得的成效，完善補貼的分配、管理及使用過程，健全補助制度，對促進貫徹落實國家補貼政策、切實發揮補貼資金的政策效果、提高補貼資金的使用效益有著重要的現實意義。
二、養殖業補貼的政策效果
調查中發現，補貼金額的高低確實影響到了各個養殖戶的收入、成本和利潤。
新增建設規模越大的規模豬場，其補貼金額越高，頭均養殖成本越低，出欄數、存欄數越高，總收入越高，效益越好。補貼政策的規模化效益非常顯著。
育肥豬的出欄價格在2006-2007年底持續上升，由于國家生豬產業扶持政策在2007年7月份開始執行，其效果在2008年初有了顯著的效果，育肥豬出欄價格開始回落，中央政策基本達到了其意圖。
自2007年政策執行后，種公豬、種母豬的市場價格處于持續上漲走勢，也就是說，生豬產業的扶持政策使得育肥豬的市場價格有所回落，但是由于資本涌入生豬飼養業，使得種豬的市場需求增加，市場供求關系變得供小于求，進而造成種豬的市場價格的上揚。
三、審計調查發現的問題
（一）設施規模未達要求
有少數規模養殖戶的養殖規模并未達到申報時上報的建設規模，但基本達到政策規定的規模標準。
（二）財務資料不健全
大多數企業的生產記錄、財務資料都非常不健全，這既不利于各方面檢查部門開展工作，也不利于企業本身的發展。沒有對市場和自身情況清晰的把握，就很難將企業做大做強，調查中可以發現，規模豬場中較大的養殖場都是對歷年來生豬市場價格、成本等發展規律相當了解的企業。
（三）虛報數量
在申報能繁母豬補貼、能繁母豬保險補貼時，存在虛報能繁母豬數量的現象。例如，某些養殖場拿到的能繁母豬補貼比其當年能繁母豬存欄的最高紀錄還高，明顯存在著虛報能繁母豬數量、騙取國家補貼的行為。
（四）審核、把關不到位，檢查力度不夠
在審核能繁母豬數量時，有時會借調行政人員檢查，而行政人員非專業人員，分辨不出哪些是能繁母豬，可能會將后備母豬作為能繁母豬，一起申報能繁母豬補貼或能繁母豬保險補貼。
四、結論
（一）中央政策目的基本達到，補貼效益顯著
中央出臺的各項政策的意圖，主要是為了扶持畜牧業發展，充分調動規模養殖戶的積極性，加快畜牧業養殖方式轉變，提高畜牧業綜合生產能力，促進畜牧養殖向規模化、標準化、產業化方向發展，提高畜產品質量。發展生產是穩定市場供應的基礎。要建立生豬生產發展的長效機制，促進生豬生產盡快恢復，滿足人民群眾的生活需要。
從以上分析可以看出，生豬業補貼資金有效地吸引了各方資金投入生豬產業，生豬規模養殖呈現迅猛發展勢頭，促進了規模化率的快速提高。補貼政策的出臺對促進全市生豬生產的快速發展、保障豬肉市場供應和增加農民收入發揮了重要作用，使生豬出欄數、存欄數大幅增長，生豬、仔豬價格持續回落，豬源供給充足，徹底改變了豬肉供給偏緊的局面。同時，生豬生產的恢復發展，促進了養殖農戶收入的增加。
（二）各項補貼效益有差別
在已經執行的各種補貼措施中，規模養殖補貼和生豬調出大縣獎勵資金發揮的效益最大，直接刺激了生豬養殖業的發展，產生了效果；其他的補貼效果不明顯。
（三）養豬積極性的決定因素
調查中發現，促使生豬養殖戶將資金投入生豬產業的主要因素有以下方面：
1、市場價格。持續上揚的豬肉市場價格使得生豬飼養業的利潤不斷擴大，充足的利潤空間吸引了大量資本投入到生豬產業。
2、生豬標準化規模養殖補貼。生豬標準化規模養殖補貼是這六項補貼中養殖場取得的金額最高的單項補貼，除了個別的70萬元和10萬元，基本上都是25萬元。高額的補貼金額極大地調動了養豬場規模化標準化生產的積極性。
3、生豬調出大縣獎勵資金。雖然生豬調出大縣獎勵資金沒有像生豬標準化規模養殖補貼那么高的單項金額，但是其覆蓋面廣，受益養殖戶多，全該區有上百家養殖戶享受到了該項補貼的優惠政策，資金總額大，廣泛地促進了生豬生產的發展。
（四）趨勢
2007年豬肉市場供小于求，導致生豬養殖行業的暴利，加上國家政策（特別是生豬標準化規模養殖補貼、生豬調出大縣獎勵資金補貼）刺激性強，導致養殖戶的養豬積極性被極大地調動起來。2008年下半年至2009年，養殖戶的暴增使得豬肉市場供大于求，生豬數量穩步增長，但養豬效益開始有下滑趨勢，2009年第二季度面臨嚴峻形勢，豬肉價格迅速下跌，至2009年6月中旬已經跌至8元/公斤，而養殖戶的養殖成本在10元/公斤，養殖戶開始出現虧損。生豬出欄價格低于生豬的養殖成本，生豬標準化規模養殖補貼和生豬調出大縣獎勵資金補貼應該停止執行。
五、政策建議
（一）減少補貼
政府關于生豬產業的補貼政策已經發揮了理想的成效，豬肉價格顯著回落，生豬出欄價格已經逼近生豬的養殖成本，已經明顯出現了豬肉供大于求和“賣豬難”的局面，而這些規模化養豬場建成投產后，其產能是只升不降的。因此，建議生豬標準化規模養殖補貼和生豬調出大縣獎勵資金補貼政策應該停止執行。
（二）建立豬肉價格保護機制
2006-2008年，生豬養殖業這一產業經歷了大漲大跌的一輪波動，豬肉價格是直接關系到國民經濟和人民生活水平的重要因素，為了防止該產業再出現這樣的大起大落，擾亂市場經濟，誤導投資方向，應當建立像糧食產業那樣的價格保護機制，在市場平均肉價跌到預定標準時，政府應以保護價格大量收購活豬屠宰冷凍儲藏，于肉價高時逐漸投放市場，以此手段緩解市場肉價波動幅度，從而宏觀調控生豬產業持續平穩發展。
（三）加強價格監測
物價部門和統計部門要加強豬肉等主要副食品價格的每日監測，改進畜禽產品生產消費統計工作，做好生豬生產、屠宰及豬肉銷售情況的調查統計和數據分析，提供全面的住戶消費量和消費價格信息，加強對生豬等副食品的生產、成本、價格等信息的調查、發布和預測預警，以防止信息壟斷哄抬肉價或價高跟風養殖。
（四）建立豬肉儲備庫，引導消費者平衡消費
引導消費者食用冷鮮（凍）豬肉，科學消費，促進豬肉冷鏈物流的發展，使其在豬肉價格有大幅波動時，起到一定的穩定作用。
（五）嚴格審核，加大檢查力度
要在審核和檢查環節嚴格把關，嚴防某些人利用政策優惠騙取國家補貼。
