［摘要］近年來國家各級審計機關在對各級行政事業單位的政府核算工作的審計后刮起的一場場“審計風暴”中可以看出:當前行政事業單位的會計日常核算工作也存在大量會計行為不規范、信息失真嚴重的問題,因此也存在著引發會計風險的環境。
［關鍵詞］行政事業單位會計核算問題原因對策
行政事業單位是行使國家賦予的一定權力、具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。行政事業單位的財務核算一般比較簡單，但是其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性，因而對政府會計核算工作中存在的問題的研究同樣具有非常重要的現實意義。規范行政事業單位的會計核算工作，對于加強行政事業單位財務管理，提高財政資金使用效益，強化行政事業單位的職能有著十分重要的意義。行政事業單位會計是全面、系統、連續地記錄行政事業單位資金運動過程，反映和監督行政事業單位執行國家預算情況的會計。
一、事業單位會計核算的主要問題
（一）會計制度中存在的問題
1、執行單一會計制度不適應某些單位的實際情況。財政部門要求行政事業單位將預算內外資金納入一套賬進行會計核算，執行一種單一的會計制度：行政單位會計制度或是事業單位會計制度。然而一些單位既有行政經費，又有事業經費，單位執行單一的會計制度并不是十分合適。
2、行政單位會計制度規定的會計科目不能準確反映日益復雜的經濟業務。由于省地級行業主管部門與縣市級行業主管部門往來增多，如行政單位行政事業性收費也按比例上繳，上級單位也有可能對下級行政單位進行經費補助，而目前的行政單位會計制度沒有繳上級支出以及上級補助收入這樣的科目來反映這兩類款項往來，造成行政事業單位發生上述業務時，運用會計科目混亂，不能正確反映其資金動向。
（二）執行會計制度中存在的一些問題
1、暫存款科目成了人為調節收支的大水庫。行政單位的暫存款（事業單位為其他應付款）是行政單位在業務活動中與其他單位、所屬單位或本單位職工發生的待結算款項，許多單位經常有意無意地將暫存款科目當作一個大水庫。
2、違背收付實現制原則。有些行政事業單位在收到支出結算票據而款項未支付時就更作支出并以應付款掛賬，或者開出收入票。
3、財政專戶資金管理與核算很不規范。一是未正確理解預算外資金屬于財政性資金的概念；二是核算科目不規范，有的設置了諸如“應繳收入”等會計制度沒有的會計科目，更多的是混淆資金性質，錯用會計科目，有的單位甚至直接將收入抵作支出，逃避預算外資金管理。
4、會計核算方法橫向之間不可比。由于各單位會計對會計制度理解上的不同以及為了人為控制支出，造成各單位對同樣性質的款項會計核算方法不盡一致。主要表現在：（1）專項資金實際上有些單位列入暫存款核算；（2）住房基金、住房維修基金，行政單位單位一般將其列入暫存款核算；（3）某些收入類款項，未作收入入帳，將其列入暫存款核算；（4）支出列支科目隨意性大。
5、費用列支標準橫向之間不可比。為規范各行政事業單位的財務支出行為，政府和財政部門制定了費用開支標準。供行政事業單位據以執行。
二、影響行政事業單位正確進行會計核算的因素
（一）財政監督管理不力
行政事業單位主要資金來源于財政撥款，這種性質對其財務行為產生了一些不良影響，主要表現為：（1）看銀行存款、花錢。“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；（2）較少關注資金使用的合理性。行政事業單位很少會通過會計信息資料分析資金支出的合理性。
（二）會計人員素質不高
目前行政事業單位的會計人員直接來源于財經專業的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來，或直接由其他崗位人員兼職。
三、改進建議
（一）進一步深化行政事業單位會計制度改革
1、實行行政事業單位會計集中核算。實行行政事業單位會計集中核算，是解決會計核算存在問題的重要途徑，可以有效解決會計核算存在的許多弊端。一是快速提高會計人員的整體素質。會計核算中心可以從社會上選拔出素質較高的會計人員擔任會計，從而在較大程序上改善會計人員素質狀況；二是有效改善會計人員的工作環境，有利于讓會計人員能在沒有羈絆的環境中依法行使會計核算、會計監督的職能；三是有利于加速會計電算化步伐。優化服務質量，提高工作效率。
2、在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目。目前行政單位 會計制度無法核算上級單位對下級單位的經費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩種：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當中；二是在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業單位會計制度相對應，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。
（二）加強財政監督管理力度
1、加強會計基礎工作，提高會計人員素質。以貫徹實施《會計法》為契機，切實加強會計隊伍的后續教育，不斷提高會計人員的思想素質和業務素質，嚴格執行修改后的新《會計法》及一系列相關配套制度，提高財會信息質量。實行會計集中核算后，預算單位不能當甩手掌柜，要支持會計人員做好財務工作。單位會計人員應把好原始憑證審核關，單位領導要把好審批關，雙管齊下，保證會計憑證的完整、真實、合法。
2、規范財政專戶管理與核算。一是要規范收入管理。第一，建議一切收入歸專戶核算；第二，一切收入取得都必須使用蓋有“財政監制章”或“稅務監制章”的票據，嚴禁使用收款收據和白條子；第三，盡快、徹底實行“收支兩條線”管理辦法，劃清收費收入和往來款的界限；第四，不得將收費收入和其他收入列入暫存款核算。二是要規范支出管理。第一，在支出撥款上要注明用途，方便核算；第二，專戶內部帳戶之間不要劃轉，一切支出通過撥款途徑解決。
3、明確經費開支標準，規范經費支出渠道。建議制定一套切實可行的經費支出標準，在全市行政事業單位統一執行，只有通過執行統一的經費開支標準，才有可能遏制各單位在費用支出上互相攀比，濫發錢物的現象。
參考文獻：
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