一年一度的財政預算執行審計工作已在各地全面展開，如何進一步深化縣級財政預算執行審計，值得研究和思考。縣級財政預算執行審計應從深化財政改革、完善財政制度、促進財政增收、優化支出結構、提高財政資金使用效益的角度統籌考慮；應以“揭示問題、規范管理、促進改革、提高效益、維護安全”作為財政審計的工作思路，應在審計內容、審計方式和審計結果上有所創新、有所作為、有所突破，以充分體現財政預算執行審計的宏觀性、針對性、效益性和時效性。具體來講：
一、審計內容上應注重四個突出，實現四個促進
（一）突出民生審計，促進經濟和諧發展
一是認真抓好農民健康工程、農村通達工程、農村教育培訓工程、農村環境整治工程、農村文化工程、新農村五件實事等各項涉農專項資金的跟蹤審計監督，確保專款專用，保障廣大農民的切身利益和農村和諧發展。二是認真開展社保資金的審計監督，確保社會保障基金的安全與完整，保障廣大參保人員的切身利益和社會的和諧穩定。
（二）突出效益審計，促進資金效益發揮
一是深化固定資產投資審計，拓展審計內容，力求在效益審計方面有更大突破。二是抓好財政有關重點建設項目專項資金的績效審計，如中央、省下達的拉動內需資金、財政扶持企業發展等資金的審計監督，努力提高有限財政資金的使用效益，著力推進財政績效預算編制工作，促進財政績效管理水平不斷提高。
（三）突出管理審計，促進財政規范管理
一是加強政府采購管理審計，加大政府采購管理力度，全面深化政府采購制度改革，不斷完善政府采購管理辦法，堅持應采盡采、管采分離和預算約束，進一步強化和實現依法采購、強化監管和運行機制，提高政府采購效率和質量。二是加強部門預算管理審計，推進建立部門預算責任制度，強化部門預算編制、執行和監督主體的責任，建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制。三是加強收支兩條線管理審計，確保部門單位的一切收支全部納入預算，嚴格治理一切賬外收支和“小金庫”行為。四是加強國庫集中支付管理審計，增強財政對重大支出項目的監管，充分提高有限資金的使用效益。五是加強國有資產管理審計，推行建立預算與資產相結合的管理模式，切實提高資產管理效益；建立國有經營性資產公開招租模式，對行政事業單位所有經營性收入實行委托招租，收入納入單位預算，實行統一核算、統一管理。
（四）突出風險審計，促進財政良性運轉
一是加強對縣本級財政運行中收入風險、債務風險、擔保風險、融資風險的審計監督，進一步增強財政風險防范意識。二是加強縣級部門預算單位財務運轉狀況的審計調查，全面摸清部門預算執行情況及其家底狀況，揭示部門財務管理漏洞，剖析存在原因，著力從源頭上防范財務風險。
二、審計方式上應注重四個結合，實現四個轉變
（一）堅持收支審計相結合，向支出審計為主轉變
針對縣級非國有企業所占比重較大，個體私營稅收占有較高份額這一特點，普遍開展稅收審計難度較大，加之當前縣級審計機關人員少這一狀況，縣級財政預算執行審計在堅持收支審計相結合的基礎上，除有重點地開展收入專項審計外，審計的工作重心應向支出審計為主轉變，加大財政預算資金使用、管理及其效益審計的力度，努力促進財政資金使用效益最大化。
（二）堅持審計與審計調查相結合，向審計調查為主轉變
從縣級審計機關現狀分析來看，要在三四個月時間內完成面廣量大的同級審工作，并能取得較好的審計工作成果，就迫切需要在運用正常審計方法基礎上，盡可能多地運用審計調查這一方法，只有這樣，才能盡可能多地搜集和發現財政審計問題和相關的信息資料，提出切實可行的審計建議。因此，在對財政預算執行主體的財政、稅務部門以及重點事項審計時，將采用審計方式進行。對其他專題將積極推行行業性、系統性的審計調查方式，改變過去由單一項目審計轉變為綜合項目整體推進，做到有重點地查問題與有針對性地提建議統一，不斷增強審計成果的影響力和輻射面，更好提升審計質量，促進各方重視財政審計工作。
（三）堅持傳統審計與計算機聯網審計相結合，向計算機聯網審計為主轉變
在傳統審計技術基礎上，應根據財政審計數據量大、面廣、且相對穩定的特點，努力轉換審計的思維方式，充分運用審計數據的多維分析技術，積極探索構建財政審計總體分析模型，力求站在一定高度上把握總體，從觀察趨勢、選擇重點，到運用鉆取、掌握明細，直至發現線索、引導延伸，查出問題，真正實現從瞎子摸象轉變為把握總體，從進點后摸索線索轉變為帶著線索進點這一嶄新的審計方式轉變。積極利用聯網審計的功能，詳細分析聯網單位電子數據的特點和規律，科學收集，認真加工整理，以充分發揮財政財務電子信息化管理系統平臺作用，著力實施聯網審計和動態財政監督，不斷提高財政管理和審計監督的效能，大力促進部門單位加強財務核算，建立健全內部控制制度，不斷規范財政財務收支行為，促進財政財務良性運轉。
（四）堅持財政總預算審計與部門單位預算審計結合，向部門預算審計為主轉變
在把握財政預算執行總體情況審計的基礎上，應把財政審計的工作重點和精力放到部門預算執行審計上去，進一步擴大財政預算資金審計的覆蓋面，充分發揮財政預算執行審計的監督職能作用。
三、審計效果上應注重四個加強，實現四個擴大
（一）加強審前調查，著力擴大審計質量成果
切實做好審前調查工作，放大審前調查的空間和時間，認真選擇確定好財政審計的重點專題和內容，研究編制好財政審計的工作方案和實施方案，大力促進財政審計質量的提高，確保財政審計能做到常審常新。在重點專題選擇上，堅持有所為有所不為，集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，特別是要揭露影響財政資金使用效益的問題，揭露體制、機制和管理方面存在的主要問題等，突出重點，與時俱進。因此，一方面要著眼全年布局，在排定年度審計項目計劃時，就考慮圍繞財政審計這一中心項目，安排好配套項目，以拓展審計范圍，擴大財政審計的深度和廣度。另一方面在財政審計實施前，緊緊圍繞財政“重點、熱點、難點”問題，確定每年財政審計工作新的側重點，注重把政府關心、人大關注的問題納入到審計方案中去。
（二）加強組織領導，著力擴大審計資源力量
財政審計是一項全局性的工作，如何組織實施，做到有序運作至關重要。為此，必須繼續強化組織領導，明確工作任務、審計程序和審計要求，使有限的審計人力資源發揮最大的效能。一是成立“同級審”審計小組，由主要領導親自掛帥，分管領導各分工一塊，全局人員全部參加，真正形成全局上下一起上的工作機制，集中人員，集中時間，集中精力開展同級審。二是細化工作目標，明確分工任務，建立審計分組，對各分組具體工作任務和職責進行細化，保證整體審計工作目標落到實處。三是嚴格審計要求。堅持“統一計劃、劃定范圍、分工審計”的原則，統一領導，分塊實施，加強協調合作，做到不重不漏。四是規范審計工作程序要求。堅持依法審計，嚴格按照審計方案和法定程序開展各項審計工作。
（三）加強創新協調，著力擴大審計效率效果
財政預算執行審計不僅涉及面廣、工作量大，而且是年年審、年年要有新成果。因此，加強與政府、人大、財政、稅務及其部門預算單位的溝通協調就顯得尤為重要。一是要緊緊圍繞政府工作中心，服務經濟發展這個主題開展好財政預算執行審計，注重宏觀效應，突出審計重點，著力發揮審計衛士和謀士的作用，努力使審計結果取得政府最大的支持和肯定。二是要緊緊把握人大以及人民群眾所關注的熱點、難點、焦點問題開展好財政預算執行審計，注重國家法律法規政策執行和各項惠民政策落實情況的檢查，突出民生審計，著力提高財政預算執行審計工作報告份量，以取得人大的廣泛關注和社會各界的支持。三是要緊緊跟住財稅改革和管理動向開展好財政預算執行審計，注重審計創新，突出管理效益審計，全面促進財稅管理工作科學化、規范化、精細化和制度化，以贏得財稅部門的歡迎和配合。
（四）加強整改公示，著力擴大審計效應。一是加大審計檢查執法力度，在對重點問題、重點部門、重點事項審計處理上，做到該嚴肅處理的要嚴肅處理，真正發揮審計的震撼力。二是加大審計決定和報告的執行力度，對審計出具的報告和決定，必須按時保質地執行到位，保證審計整改工作真正落到實處。三是要加大審計公示力度，擴大審計結果公告范圍，充分提高審計的影響力。
（作者單位：戴紅英，江蘇省射陽縣財政局；張程，江蘇省射陽縣審計局）
