摘要：本文概括了承包商在投標中采用不平衡報價的幾種操作模式，介紹了工程量清單計價和不平衡報價，并從業主經濟利益的角度，探討了在工程量清單計價模式下應對不平衡報價的策略。
關鍵詞：工程量清單；招投標；投資控制；不平衡報價
0、引言
2003年7月1日國家標準《建設工程量清單計價規范》在全國范圍內實施了。這標志著我國建設工程施工招標的合同計價方式由以往的“總價合同”向“單價合同”的轉變[1]，標志著我國工程造價計價控制方式由傳統的“量價合一”的計價模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變[2].計價模式的轉變必然導致報價策略的改變。不平衡報價是工程量清單計價模式中常用的投標報價策略，如何有效地應對不平衡報價越來越受到業主方的重視。
1、工程量清單計價和不平衡報價
1.1工程量清單計價
工程量清單計價，是指在工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標單位以此為基礎自主報價，招標單位以“不低于成本”的合理低價擇優選定中標人。在這種工程造價模式下，業主承擔著“量的風險”；承包商承擔著“價的風險”。這就是說，工程量的計算錯誤、漏算項目和變更內容等方面的風險由招標人承擔，而投標單位對所報綜合單價的合理性負責。由于現行的招標文件、工程量清單、合同文本、設計圖紙等都存在不盡完善之處，這就為承包商采用不平衡報價提供了一個可行的契機。
1.2不平衡報價的概念
不平衡報價是一個工程項目在保持總報價不變的前提下，通過調整內部各個項目的報價，將某些項目的單價定得比正常水平高些，而將另一些項目的單價定得比正常水平低些，以保證在不提高總報價、不影響中標的前提下，達到“早收錢，多收錢”的目的，以期在結算時獲得更理想的經濟效益。
1.3不平衡報價的目的及其操作模式
不平衡報價法的目的是承包商根據分項工程完成時間的先后，和實際施工中的工程量與工程量清單上的差異，一方面盡早收回工程款，增加流動資金，實現“早收錢”；另一方面獲得更多的額外利潤，實現“多收錢”。
1.3.1“早收錢”
“早收錢”的實質是利用資金的時間價值，方法是提高早期施工項目單價和降低后期施工項目單價。由于工程款項的結算一般都是按照工程施工的進度情況來支付的，通過提高先期施工工程單價，盡早收回資金并增加流動資金，減少企業貸款利息的支出，從而提高企業的財務應變能力。
1.3.2“多收錢”
“多收錢”是通過分項工程數量變化來調整綜合單價實現的。當工程實際發生的情況與承包商預計一致時，承包商便可在結算時獲得額外的收益。在實際工程中，承包商可以通過以下幾種方法來達到“多收錢”的目的。
①投標人預計實際工程量與工程量清單工程量作對比，有意識提高工程量增加項目的綜合單價，同時降低工程量減少項目的綜合單價。②對于工程量清單中只報單價不定量的項目，適當提高單價。因為無工程量的項目對總報價不產生影響，一旦在實際施工中發生該項目，則可多得利。③對于計日工的報價，適當提高單價。因其不屬于承包總價的范圍，發生時可實報實銷，價格高些可多獲利。④對工程內容解說不清楚的或有錯誤之處，其單價可降低，以利于降低工程總報價，待施工時對業主調價索賠。⑤對招標時的暫定項目，即招標時這部分項目由誰施工還沒有確定，但項目已列入清單中了。如果工程不分標，則自己承擔的可能性大，就適當提高這部分項目的綜合單價；不一定要做的綜合單價則應低些。如果工程分標，則不宜報高價，以免抬高總報價影響中標。
1.4不平衡報價的弊端
不平衡報價掩蓋了工程實際投資成本，若招標人不能及時準確識別和防范，必將導致“低價中標，高價結算”。對于“早收錢”不平衡報價，其帶來的弊端是：承包商在工程早期獲得超量撥款，其結果可能使工程進展虎頭蛇尾，甚至形成爛尾工程；并且，在收入大于支出的“順差”狀態下，工程的主動權被承包商掌握，從而提高其索賠的成功率和風險的防范能力。不平衡報價增大了項目建設的風險，不利于業主選擇最具實力的承包商，容易造成業主的經濟損失、投資失控，擾亂招投標工作的正常進行，給建筑市場公平競爭機制帶來了負面影響。
2、業主應對不平衡報價的策略
作為業主，應積極采取有效控制手段，使自身損失減少到最低程度，盡可能以合同價格完成工程項目，減少工程投資的額外支出。所以，業主在工程招標過程中，就應十分注重并加強對承包商不平衡報價的預防和控制。
2.1針對“早收錢”不平衡報價可采取的策略
第一，在招標文件中要求投標人填報整個施工工期的資金流量表，繪制“驗工計價收入——工期時間”曲線，來控制在分期建設中的不平衡報價。資金流量表應包括各分項工程的投標價格、施工開始時間與結束時間、每付款期應支付的工程款。這樣招標單位就可以了解到施工過程中資金的流量分配，判斷投標單位是否采用了“早收錢”不平衡報價策略。
第二，在工程量清單計價模式下，不平衡報價現象普遍存在，可以計算匯總項目報價合同價折現值，以此來衡量投標單位報價的高低。
2.2針對“多收錢”不平衡報價可采取的策略
2.2.1提高招標圖紙的設計深度和質量，減少設計模糊地帶。
設計圖紙是招標單位編制工程量清單、投標單位編制施工組織設計和投標報價的依據[3].設計階段對項目投資控制起決定性作用，其影響程度達75％以上。所以，業主應加強設計工作的管理，開展設計監理工作，層層把關，提高設計深度，減少設計錯誤，減少工程實施中的設計變更，使承包商沒有機會利用工程量增減趨勢進行不平衡報價。盡量避免邊設計、邊招標，條件允許時，盡可能在施工圖設計完成之后再進行施工招標，從源頭上減少不平衡報價的發生。
2.2.2提高工程量清單編制質量。
工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價和施工結算的依據，也是工程項目造價控制的核心[4].工程量清單必須清楚、全面、準確地描述需要投標人完成的詳細的工程內容，要求工程量的計算準確，做到“不多算、不少算、不重算、不漏算”，盡可能少留暫定項目，使招標文件中所列的工程量清單盡可能符合工程實際，千萬不要有“工程量只是投標單位報價的參考，最后數量按實計量”的思想。另外，在編制工程量清單中要有預見性，可增列部分可能發生的項目，并科學地估算工程量，如果在施工中發生，則可以按承包商投標時的報價予以支付，也不會對工程報價造成實質性的影響[5].
2.2.3重視回標分析和評標工作。
開標后、正式評標前，由招標代理單位對投標報價作系統分析。回標分析時可設定一個參考值，參考值可以是各投標報價的平均值，也可以是業主事先編制的參考造價，或是二者的加權平均值[6].
評標時對投標人每個清單項目的投標報價與參考值進行比較，當發現投標人的報價明顯高于這個參考值，可視為“不合理報價”，甚至判定為廢標。但這種辦法一定要謹慎圍標現象的發生。招標單位還應及時組織對擬中標單位的詢標工作，對含糊不清的問題，要求以書面形式澄清和承諾，以減少隱患。對可能出現不平衡報價的分項工程，要求投標人提供綜合單價分析表及計算依據，以便招標人審查其報價的合理性。這些分項工程包括：合價金額較大的項目、工程量較大的項目、主要材料單價較高的項目以及發生變更的可能性較大的項目等。
2.2.4簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理。
采用工程量清單報價，必須樹立工程管理的一切行為均以合同為根本依據的意識，強化工程合同在管理中的核心地位[7].在簽訂施工合同時，可參照FIDIC合同條款在專用條款中對工程變更價款做進一步的限制：當分項工程量變化超過一定幅度時，需對該綜合單價重新組價，并明確相應的組價方法。如可參照FIDIC條款作以下限制：“當分項工程實際工程量超過工程量清單數量的10％時，超過部分可以調整單價，調價系數為0.9”，該條款能有效地預防和限制不平衡報價。
2.2.5在施工過程中嚴格控制工程變更和簽證，加強現場管理。
工程實施階段是投資控制最為具體、繁瑣的階段，也是最難、最復雜的階段。在施工過程中，由于勘察設計不足或不可預見的自然、社會等主、客觀原因的影響，工程變更幾乎是無法避免的，而工程變更又會導致工程造價的變化。為了防止承包商通過工程變更實現不平衡報價，業主、監理、施工企業應積極配合，嚴格執行統一的工程變更審核程序，層層把關，及時核算，力爭把問題解決在現場，解決在發生時，避免在日后結算時發生糾紛。同時，對承包商提出的索賠事項，要分清雙方責任，及時提出反索賠，以減少和防止損失的發生。
一般來說，在同一施工工程中各個項目既有施工順序的不同，又有工程量的變化，“早收錢”不平衡報價和“多收錢”不平衡報價很少獨立發生，所以業主對其進行控制時，應同時考慮這兩種情況，綜合以上策略，方可起到理想的效果。
3、結束語
工程量清單計價是工程造價深化改革的產物，而不平衡報價則利用工程量清單計價的弱點，試圖獲得不合理的利潤，打亂建筑市場公平競爭機制。站在招標人立場，制定有效的防范對策，既可以保護招標人的利益，也有利于將施工單位投標報價的競爭轉向自身實力、技術水平和管理水平的競爭上來，以實現真正意義上的合理低價中標。這對保護建筑市場健康發展也具有重要意義。
參考文獻：
[1]陸劍。工程投標中的不平衡報價[J].安徽冶金科技職業學院學報。第15卷第3期2005年7月。
[2]陳文建。不平衡報價法在工程投標報價中的應用[J].四川職業技術學院學報。第15卷第3期2005年8月。
[3]趙曙蔚。論不平衡報價的防范與控制[J].建設監理。2005年第4期：52.
[4]趙曙蔚。論不平衡報價的防范與控制[J].建設監理。2005年第4期：52.
[5]李鎖全，裴祥友，冉茂才。工程量清單計價模式下的不平衡報價及控制[J].山西建筑。第31卷第4期2005年2月：139.
[6]趙曙蔚。論不平衡報價的防范與控制[J].建設監理。2005年第4期：52頁。
[7]鄭冬梅，武仲敏。工程量清單招標中不平衡報價的防范[J].煤氣與熱力。第25卷第7期2005年7月：69.
