[摘要] 學校教育收費多年來一直是社會關注的熱點問題,國家教委、發改委等七部委多次聯合下發治理亂收費問題,三令五申出臺政策治理亂收費,以減輕學生家長負擔。近幾年來,通過各級政府、有關部門和學校的共同努力,逐步揭制了教育亂收費現象,治理工作取得了顯著的成績。群眾對教育亂收費投訴有了一定幅度下降,但在看到取得成績的同時,也必須清醒的認識到教育亂收費問題仍是當前重點關注的問題之一。
[關鍵詞] 學校,收費,思考
一、存在的主要問題
1.收費不給學生出具票據,收費項目落實困難
經過審計發現大部分學校存在除了物價部門核定收費項目外,仍以各類名目向學生收費,學生家長雖然不清楚交費具體用途,學校要求交多少就交多少,學生交款后學校不給出具任何收費票據,也未在收費登記手冊中登記,沒有學生家長的配合,很難查證收款的真實性,收費不公開、不透明,無法接受社會的正面監督,給相關部門的檢查帶來了不便,收費不開票成了學校掩蓋亂收費的法寶。
2.收費項目不納入賬內核算,隱匿在賬外,賬外資金數額巨大,逃避監督
各學校存在代收各類名目繁多的代收費,目前,學校的代收費或臨時性收費有:會考費、畢業證費、體檢費等十幾種費用,代收費未全部上繳,余額留在學校自行開支。除了代收費還向學生收取校服款、軍訓服裝費、檔案本款,校卡等,以上收支業務均不納入賬內核算,收支結余或存入老師個人儲畜卡或存入老師個人存單,保留在老師手中,賬外資金數額巨大,無人監管。亂收費問題隱匿在賬外,收費管理中存在著不容忽視的問題,而且這個問題若不及時解決,將可能存在漫延趨勢。
3.購置校服業務,未納入賬內管理也未索取合規票據掩蓋違規行為
近年來,各學校均按本校的管理辦法逐步統一校服,從此次檢查兵團教委直屬學校及以前師部學校到團場子校十幾所學校,凡統一校服業務的學校,雖然在定購校服時進行了均在招投標程序,雖然購銷雙方履行了簡易的簽訂合同手續,但在收學生校服款時,學校未給學生履行收款手續,學校將所收校服款直接支付給校服供應商時,校服供應商不給出具正式票據,均未納入單位財務賬目中核算反映,造成偷逃國家稅收,而部分校服供應商屬個體私人企業,其將相當的回扣留給學校校服經辦人,由老師個人得好處,學生家長為此買單,使國家也蒙受了損失,也加重了學校學生的負擔。
4.違規價外收取教輔資料款的問題不容忽視
學校除了在物價部門核定的課本費中訂購了部分教輔資料外,學校仍然以統一教學為名義要求學生訂購額外的教輔資料。我們了解,若在圖書市場購買教輔,零售可享受7折優惠,批量訂購最低折扣近3折,然而這些額外教輔均是按洋碼價買給學生的。由于收學生教輔資料款時采取收付款環節均不入賬,上級部門檢查時陽奉陰違,沒有證據只能不了了之,據了解部分團場的教輔資料還是由上級教育部門指定訂購的,教輔資料的征訂管理急待加強。
二、學校亂收費屢禁不止的原因
1.法制觀念淡薄、依法收費意識不強
通過審計發現,學校領導十分清楚哪些費用該收,哪些費用不該收,哪些收費上級部門會來檢查,如何應付檢查,學校均有自已的經驗,并認為學校多年來都是這樣操作的,沒有被相關部門查處、重視,就應該延著這些收費方式繼續存在,報著僥幸心理,只要亂收取的費用不進財務科的賬就沒人發現,而且向學生收取的費用只要不裝自己的腰包就不算違法等,這些認識完全違背了教師的職業道德。
2.執法部門監督檢查力度不夠,查處結果難以落到實處
近年來對教育收費檢查年年進行,但由于多方面的原因,對查出的亂收費問題難以處理到位。查出的亂收費金額多、處罰力度小,對責任人的處罰沒有達到震懾效果,對那些沒有查出來的問題,學校暗自慶興,這在很大程度上助長了中小學亂收費的歪風,達不到檢查和處罰的教育效果。
3.上級主管部門內部管理不到位
教育系統內部主要是基層教育行政部門本身抓有關政策落實不夠,一些政策到基層就流于形式,不僅監督不力,而且帶頭違反政策規定亂收費,上行下效,違紀違規問題屢禁不止。
4.教育經費投入不足
近年實行預算管理以來,大多數學校由于受預算限制,在做預算時有些支出項目未列入預算,沒有開支渠道,或者預算不足,學校將一些費用通過收費轉嫁到學生身上,彌補日常開支不足。
三、對教育亂收費中存在的問題如何進行審計
1.審前調查要充分,在要了解學校的管理體制的基礎上,了解學校規模、收費項目、范圍、收費標準,積極與師生、學生家長接觸,了解學校真實收費的項目及標準,不能就賬審賬,重點關注非財務資料的收集整理。只要審前調查工作充分扎實,這個項目的審計已完成了一半。
2.充分利用計算機輔助AO軟件進行審計,通過計算機功能,將學生檔案管理業務數據與財務數據對接,篩選出我們需要的資料。針對審前調查中應收項目按標準進行測算,收費項目是否足額納入賬內核算,發現疑點,逐步落實。
3.以點帶面,將發現的問題查深查透,由于學校的管理體制基本相似,這所學校存在的問題其它學校同樣存在,針對發現的問題,展開思維,把出羅卜帶出泥,隱藏再深的賬外資金業務也會被揭露出來。
四、針對存在的問題,應采取的對策
1.進一步加強教職工隊伍職業道德教育,提高制止亂收費的自覺性,加強法制宣傳,從源頭上杜絕各類違反黨的教育方針亂收費行為發生,更進一步加大對財務人員的法制宣傳教育,使其自覺貫徹國家的各項教育收費政策。
2.學校進一步健立和完善管理制度,明確規定學校的各項收費項目和標準、代收費項目和標準,使學校收費做到有章可循、有法可依,對各類代收費項目納入賬內管理,嚴禁以任何名義將經濟業務置與賬外,留下隱患。
3.切實建立健全學校收費公示制度。向學生及社會公示收費項目、收費標準、收費依據、收費范圍,主動接受學生、家長和社會的監督。確保教育收費的各項政策和制度落實到位。
4.加大對政府和部門違規收費行為的處罰力度。一是多部門聯合檢查教育收費。檢查可由紀檢、審計、監察、物價等部門聯合進行,改變過去只對事、不對人的處罰做法,把經濟處罰和對責任人的處罰結合起來,對違反國家教育收費政策規定的,要追究有關負責人和當事人的責任。二是發揮人大、政協對政府工作的監督作用,邀請他們參加對中小學收費的監督,形成全社會齊抓共管的局面。
