摘要：內部控制是由單位治理層管理層及員工共同實施的旨在實現控制目標的過程，其目標是合理保證單位經營合法合規，資產安全，財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進單位實現發展戰略。項目成本控制是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標。
關鍵詞：工程項目成本控制；工程項目財務管理
一、財務管理的重點放在成本控制上
成本管理實際上是通過成本計劃，控制經濟活動。企業經營好壞與企業和職工的利益緊密相關，降低成本已成為企業生存與發展的內在要求和客觀需要。工程成本是考核施工單位經濟效益和衡量企業的生產經營管理工作質量的綜合指標，其管理的范圍不能限于施工生產活動，還應擴及到施工組織設計、材料的采購供應、勞動力的調配等生產經營各個領域，是一項涉及面廣而又復雜的系統工程。
第一，推行責任成本。將成本與有關責任單位緊密聯系起來，實行指標分解、層層落實、分口分級管理的制度。工程項目部要想謀求最佳經濟效益，應抓好經濟核算的基礎工作。經濟核算的基礎工作完善，成本管理工作能否落到實處，關鍵在于各職能部門的工作是否協調。企業應本著務實、高效的原則，確定經營、生產技術、質量安全、物資、財務等職能部門在經濟核算、成本管理、實現成本目標工作中的崗位職責。
第二，實行目標成本計劃控制。對施工工程項目的成本，依據施工圖預算和施工預算測出成本降低額，編出目標成本的計劃，對成本進行控制。對人工、材料、機械費用等支出，根據進度分段進行控制，發現超耗，及時查明原因，予以糾正，把成本控制落實在生產的全過程中。通過項目施工成本計劃提供數據，合理測定成本保本點、保本工作量及目標利潤，并可預測投標價和定價策略。
二、發揮公司項目部整體管理優勢，突出財務管理在各項專業管理中的中心作用
第一，招投標管理。在市場經濟條件下，施工任務的主要來源靠投標競爭。在投標工作中，既要考慮能爭取到任務，又不能為了爭到項目而一味遷就。在承攬工程項目時，要對該工程項目的規模、資金、造價等情況進行可行性調查，要樹立資金觀念和效益觀念，防止因墊資施工、壓低標價而可能導致的虧損。
第二，施工管理。在施工技術管理中，容易出現重施工技術、輕效益的現象。因此，在施工組織中，要按標準規范現場，充分利用場地空間，合理旋轉施工機械和周圍材料及工程用料，減少二次搬運，做到工完場清。要加強現場保衛，嚴格材料進出場管理制度，防止偷盜丟失，同時要突出節約措施和技術組織措施，組織好流水作業，控制好砂漿、混凝土配合比和主要材料的定額用量，合理均衡組織施工，抓好竣工收尾工程。
第三，質量安全管理。按照價值工程的原理，應以功能分析為核心，使產品或作業達到適當的價值，即用最低的成本來實現其必要的功能。技術部門為了提高質量往往不惜工本，通過價值工程的應用，可以使產品與質量、質量與成本的矛盾得到完美的統一。功能過剩的質量不是企業所追求的質量，選用的質量標準超過了實際需要會造成資金浪費，增大成本，同時要避免返工損失和發生事故費用，建立從上到下的質量安全保證體系，做到層層把關，發現問題及時處理。
第四，物流管理。一是采購環節，努力降低采購成本，貫徹質優價廉原則，加強比質量、比運距、算成本，把好物資采購成本關。二是入庫驗收環節，堅持檢驗索賠制度，把好質量關；防止數量短缺、質次價高的材料物資流入；防止超儲積壓，增加資金占用費支出；加強對物資保管、維護的檢查，防止質變造成物資損失。三是發料環節，實行定額發放，防止超領超耗；對機械配件、工具用具、低值易耗品等，實行以舊換新制度。四是對領用材料物資的使用，配合現場實施監督，嚴格按配合比下料，防止超標超耗；工地剩余材料及時回收入庫，以免流失。
第五，機械設備管理。機械設備管理在公司項目中占很大比重，在設備的購置和更新改造中，一定要進行可行性分析，增強機械設備投資的合理性、效益性和可行性。同時，要加強機械設備的平衡調度和維護保養，提高其完好率和利用率，防止拼設備的短期行為，實行定機定人制度，開展單機核算。
第六，人力資源管理。在人工費的確定上必須要適度，不僅要考慮人工費的市場行情，更要考慮企業的支付能力。只有在合理用工上狠下功夫，嚴格執行勞動定額，提高勞動生產力率，使單位工程量的工資含量下降，才能使人工費降下來。
三、項目成本預測管理內部控制
（一）搞好成本預測、確定成本控制目標
第一，工、料、費用預測。一是分析工程項目采用的人工費單價，再分析工人的工資水平及社會勞務的市場行情，根據工期及準備投入的人員數量分析該項工程合同價中人工費。二是材料費占項目工程費的比重極大，應作為重點予以準確把握，分別對主材、地材、輔材、其他材料費進行逐項分析，核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費，分析定額中規定的材料規格與實際采用的材料規格的不同，對比實際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異。三是機械使用費：投標施組中的機械設備的型號，數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。同時，還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械重新核定臺班產量定額。
第二，施工方案引起費用變化的預測。工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況制定技術上先進可行和經濟合理的實施性施工組織設計，結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施組所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據實作出正確的預測。
第三，輔助工程費的預測。輔助工程量是指工程量清單或設計圖紙中沒有給定，而又是施工中不可缺少的，如混凝土拌合站、隧道施工中的三管兩線、高壓進洞等，也需根據實施性作好具體實際的預測。
第四，成本失控的風險預測。項目成本目標的風險分析，就是對在本項目中實施可能影響目標實現的因素進行事前分析，通常可以從以下幾方面來進行分析：對工程項目技術特征的認識，如結構特征、地質特征等；對業主單位有關情況的分析，包括業主單位的信用、資金到位情況、組織協調能力等；對項目組織系統內部的分析，包括施組設計、資源配備、隊伍素質等方面；對項目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析。
（二）項目全過程成本控制
1、采取組織措施控制工程成本。首先要明確項目經理部的機構設置與人員配備，明確公司、項目經理部、之間職權關系的劃分。項目經理部是作業管理部門，是企業法人指定項目經理做他的代表人管理項目的工作單位，應對公司整體利益負責任，同理應協調好施工公司與項目部之間的責、權、利的關系。其次要明確成本控制者及任務，從而使成本控制有人負責，避免成本大了、費用超了、項目虧了責任卻不明的問題。
2、采取技術措施控制工程成本。采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等。
3、采取經濟措施控制工程成本。對市場行情進行調查，在保質保量前提下，貨比三家，擇優購料。采取經濟措施管制工程成本包括：（1）人工費控制。人工費占全部工程費用的比例較大，要嚴格控制人工費。要從用工數量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達降低工日消耗，控制工程成本的目的。（2）材料費的控制：材料費一般占全部工程費的65％-75％，直接影響工程成本和經濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則，主要做好兩個方面的工作。一是對材料用量的控制。首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領料制度；其次是改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；再次是對工程進行功能分析，對材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉料管理，延長周轉次數等。二是對材料價格進行控制：主要是由采購部門在采購中加以控制。首先是合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方式，以降低運輸成本；其次是要考慮獎金的時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。（3）機械費的控制：盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全理施工組織、機械調配，提高機械設備的利用率和完好率，同時，加強現場設備的維修、保養工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設備的閑置；加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。從經濟的角度管制工程成本還包括對參與成本控制的部門和個人給予獎勵的措施。
四、工程項目財務管理的途徑
（一）參與工程項目前期工作
一是參與項目的可行性研究和評估，從公司發展角度，論證項目的可行性和合理性，避免項目重復建設和資源的浪費。二是加強工程項目預算的審查工作，要把一些不合理的因素排除在設計概算和施工預算之外，核實投資額。三是要企業財力和社會資源方面，核實工程項目建設條件，核實資金來源情況，切實避免資金不到位，浪費人力財力，以提高投資效益。
（二）要加強在建項目的監督和管理
一是要逐步參與工程招標工作，積累資料和工作經驗，為進一步深化施工項目財務管理奠定基礎；達到監督項目成本、工作質量和提供效益的目的。二是確保工程項目資金的及時到位，合理控制資金撥付進度，減少資金占用。三是參與施工預算的調整工作，對在項目施工建設中出現的不可預見性因素需要調整設計和工程預算，要求相關部門予以改正。四是要把好資金結算關，撥款額不得超過項目總額百分之九十，余款待工程竣工驗收后結清。
（三）工程項目控制管理
一是建立工程項目業務崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限。二是授權審批控制。重大的工程項目，應當報經董事會或者類似決策結構集體審議批準；嚴禁任何個人單獨決策工程項目或擅自改變集體決策意見；企業工程項目發生重要變更的，應當根據授權重新履行審批程序。三是工程價款支付控制。會計人員對工程合同約定的價款支付方式有關部門提交的價款支付申請及憑證。審批人的批準意見等進行審查和復核，復核無誤后，方可辦理價款支付手續。企業會計人員對工程項目進度或者合同約定進行付款，因工程變更等原因造成價款支付方式及金額發生變動的，應當提供完整的書面文件和其他相關資料。四是企業應當對竣工清理、竣工決算、決算審計、竣工驗收等作出明確規定，確保竣工決算真實完整及時。企業應當組織有關部門及人員對竣工決算進行審核，重點審查決算依據是否完整，相關文件資料是否齊全，竣工清理是否完成，決算編制是否正確。未實施竣工決算審計的工程項目，原則上不得辦理竣工驗收手續。因生產經營急需確需組織竣工驗收的，應同時進行竣工決算審計。五是企業應當對竣工驗收進行審計，重點審查驗收人員，驗收范圍。驗收依據。驗收程序等是否符合國家有關規定，并考慮聘請專業人士或中介機構幫助企業驗收。驗收合格的工程項目，應當及時編制財產清單，辦理資產移交手續，并加強對資產的管理。企業應當建立工程項目評估制度，對完工工程項目的經濟性與項目建議書和可行性研究報告提出的預期經濟目標進行對比分析，并作為績效考核和責任追究的基本依據。
（作者單位：同煤集團林業處財務科）
