摘要：財務管理工作是行政事業單位管理工作的一個綜合的、核心的組成部分，財務收支狀況應真實、準確地反映單位的經濟活動。由于受傳統計劃經濟的影響及環境等諸多因素制約，行政事業單位的財務管理一直比較薄弱。隨著社會主義現代化建設事業步伐的加快和行政事業單位改革的不斷深化，其財務管理也必須加快改革進程。
關鍵詞：行政事業單位；財務管理；分析；建議
行政事業單位，其職能決定了單位財務核算以及資金運行不可能完全市場化運作，各單位財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核，重會計核算輕財務管理、重經費使用輕經費使用效益評價，就成了當前行政事業單位財務管理工作中一個突出的問題。在“績效財政”日益引起重視的今天，進一步加強行政事業單位的財務管理、提高財政資金的使用效益是公共財政管理工作中的重要內容。
一、目前行政事業單位財務管理工作中存在的問題
第一，行政事業單位的財務人員定位偏低。行政事業單位的會計業務相對簡單，會計核算技術含量不高，導致行政事業單位普遍對會計人員要求較低，認為只要懂一點會計基礎知識就能勝任工作，造成目前行政事業單位的財務人員的業務素質不高。其直接表現：一是財務人員知識結構相對單一，會計核算知識占絕對比重，其他知識極為貧乏。二是會計業務能力相對較弱，有些是因不適應其他業務工作而轉做財務的，有些是年齡偏大的。
第二，內控制度不夠完善，執行不力。一些單位內部管理體制和制度不夠完善，部分單位內部未設專門的財務管理機構，作為一個部門的一部分職能，由一人或多人代理。部分單位內部未實行統一的財務管理。會計崗位設置和人員配置不夠合理，業務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。會計事前、事中、事后審核監督流于形式。也有相當一部分單位未設內審機構，遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。
第三，行政事業單位的預算管理形式化。部分行政事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成了實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制。因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”，致使專項資金預算執行大打折扣。部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。
二、加強行政事業單位財務管理的一些建議
第一，提高思想認識，增強依法理財觀念。教育財務管理及工作人員充分認識加強行政事業單位財務管理的重要性，組織認真學習《會計法》、《預算法》、財政部頒發的行政事業單位會計制度及準則和相應的國有資產管理制度，堅決糾正和徹底堵絕行政事業單位無財務可管的錯誤思想。
第二，加強制度建設，完善各種規章制度。加強制度建設，是規范完善行政事業單位財務管理的必要措施。行政事業單位首先要根據《會計法》等法規制度，制定出符合本單位業務開展的管理制度。同時，在制度中體現以下兩項原則：一是適應性、可操作性原則。制度的制定必須結合單位實際，與單位其他管理制度相銜接。內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。二是監督性原則。對每項重要經濟業務都要安排事前、事中、事后的控制方式，便于及時掌握和歸集所需要的信息。對會計賬目列示方式、財務報告的披露方式要進行具體詳盡地規定。
第三，配備高素質的財務人員，切實提高現有財務人員的素質。行政事業單位負責人要重視和支持財務工作，配備財務人員要向年輕化、知識化、專業化方向發展。在選拔財務人員時，既要注重財務人員扎實的專業知識，還要注重財務人員具有良好的溝通協調能力，善于處理各種財務關系，具備較強的管理意識。
第四，創新財務管理方法。創新財務管理方法，是行政事業單位財務管理的要求。建立科學完整的財務管理方法體系，包括財務預測、計劃、控制、核算、分析和考評等。一是建立健全科學的財務預測方法體系，根據財務活動的歷史資料和相關資料，考慮現實的發展條件，對單位未來財務活動和財務成果作出科學的預計和測算。二是建立健全科學的計劃與控制方法體系，就是要進一步完善財務預算管理。細化編制預算，在預算編制過程中對單位財務活動進行計劃分析，以期實現預算目標，提高資金使用效益
第五，創新財務管理手段。創新財務管理手段，是行政事業單位財務管理應該關注并著手解決的一項任務。盡管會計電算化已經在行政事業單位廣泛采用，但目前解決的主要是會計核算，管理的內容很少涉及。因此，一要重視新環境下財務信息化系統建設，加大對硬件和軟件的投入；充分利用網絡和電子信息化先進技術手段，構建高水平的信息平臺。二要同軟件公司合作，開發適合行政事業單位財會工作特點的兼核算與管理于一體的財務信息處理平臺，連通不同軟件之間的數據接口，使數據在單位、財政部門、銀行實現更大程度地共享利用，提高數據的準確性和效率，促進預算編制、財務管理向科學化、規范化方向發展。
參考文獻：
1、中華人民共和國會計法[Z].1999.
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（作者單位：永年縣住房和城鄉建設局）
