【摘要】固定資產管理是中小學校在國有資產管理中的重點和難點。本文就2007年全國清產核資后我國中小學校固定資產管理的現狀以及針對這些現狀所提出的一些對策。
【關鍵詞】中小學校；固定資產管理；現狀；對策
一、引言
固定資產是中小學校國有資產的一個重要組成部分，是公辦學校建設和發展的基本條件，是培養人才，保證教學、行政辦公、生活后勤等項工作順利進行，是辦好中小學校的物質基礎。
財政部為了貫徹落實黨中央、國務院關于建立健全國有資產監管體制的精神，按照《國務院關于編制2007年中央預算和地方預算的通知》（國發[2006]37號）要求，在全國范圍內組織開展行政事業單位資產清查工作。通過此次清查，使我們進一步認識到全面規范和加強中小學校國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，對促進社會各項事業發展，具有深遠意義。如何管好、用好固定資產成了國有資產管理中的重點和難點。
二、中小學校固定資產管理現狀
固定資產在中小學校的資產中占有相當大的比重，但是我國絕大多數的中小學辦學時間長，由于歷史的原因和管理慣性，在固定資產的管理上存在眾多問題。
?。ㄒ唬┈F行固定資產財務會計制度缺乏可執行性
目前中小學校執行的是1998年財政部、教育部制定的《中小學校會計制度（試行）》，該制度規定：中小學校的固定資產必須具備兩個條件：一是使用期限在一年以上；二是單位價值在規定標準以上。而1997年1月1日執行的《中小學校財務制度》規定：有以下三種情況：（1）單位價值在500元以上，使用期限在一年以上的一般設備；（2）單位價值在800元以上，使用期限在一年以上的專用設備；（3）單位價值雖然未達到規定標準，但使用期限在一年以上的大批同類物資（如課桌、圖書），也作為固定資產管理。兩種制度雖然對固定資產金額作出了界定，但是在實際工作中經常會遇到到底多少數量才能算是大批同類物資；制度也并未對一般設備和專用設備做出明確的區分。在實踐中，純粹的教學專用設備比較容易能夠予以識別，其他專用設備就較難與一般設備進行區分。
?。ǘ┕潭ㄙY產賬面價值不真實
主要體現在以下三點：
1.不計提折舊?！吨行W校會計制度（試行）》規定：中小學校固定資產以歷史成本計價入賬且不計提折舊。除了固定資產的清理或報廢以外，固定資產的賬面價值入賬后一直保持不變。眾所周知：一項固定資產購入后，它的價值會隨著固定資產的使用、磨損以及市場競爭、技術進步等因素逐漸磨損、減少，固定資產的實際價值早已不是購入時的歷史成本。固定資產賬上無法反映其新舊程度及現值。
2.計量原則不同。由于中小學校采用的會計財務制度均采用收付實現制會計計量原則。是以現金的收付作為記賬基礎，側重于財政資金的收支核算，以檢查國家預算有關經費執行情況。對固定資產的核算僅要求一次性全部記入當年經費支出，并強調“固定資產”和“固定基金”賬戶的對應，主要是反映固定資產原值的增減變動情況。這不利于及時反映固定資產的價值，造成賬實不符。有時候一項資產可能已經使用并取得占有權、使用權，但是款項卻并未支付，在這種情況下，無法對該項固定資產進行登記入賬。最為常見的是中小學校在翻建、新建的房屋、建筑物已交付使用，但由于工程決算滯后、資金短缺以及一些人為因素，卻無法入賬。
3.劃分錯誤。中小學校普遍存在財產物資與固定資產不分的情況。有些學校將部分低值易耗品也列入固定資產進行登記，造成會計賬面固定資產總值中存在大量低值易耗品，導致中小學校固定資產賬實不符。另外，中小學校對固定資產進行維修或改造如房屋二次裝修，投入資金較多，已超過維修工程的界線，按規定應增加固定資產，卻視同維修工程處理，直接列支。
（三）固定資產內部控制制度的不完善
中小學校固定資產管理制度不健全，沒有建立起系統、規范有效、責權分明的內部控制管理制度。現實的情況是：在農村，有的中小學校根本就沒有制定固定資產管理規章制度，在管理中無章可循；在城市，有納入政府集中采購的固定資產，遵循嚴格的招投標程序，采購的靈活性較差，相對能較好地落實內部控制制度要求；未納入政府集中采購的固定資產，財政、教育主管部門對其控制力度被顯著弱化，學校內部采購基本上是一人完成固定資產的采購、付款、入庫驗收等多步程序，違反了內部控制制度的規定；另外，普遍存在著未制定固定資產移交變更制度，經常是登記在冊的固定資產實物使用人與真正持有人不相符；固定資產沒有每年進行盤點，甚至連清查核資都未能達到預期的效果 。
?。ㄋ模┕潭ㄙY產管理人員素質有待提高
由于中小學校的重點都在抓教學改革上，大部分城市學校都實行了會計集中核算，學校領導就認為固定資產管理崗位可有可無，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員，其接受新知識、新技術的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時代的工具，管理起來難度較大；有的安排“一線”年富力強、綜合素質較高的人員兼職管理，這些人員平時忙于教學和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產管理工作上，同樣達不到管理的規范。
?。ㄎ澹┕潭ㄙY產管理軟件不能有效應用
隨著信息技術的發展，現在城市很多中小學校都采用固定資產管理軟件進行固定資產核算，但是現實是固定資產管理員花了很大力氣完成了固定資產初始化工作，但是后續工作卻往往沒有跟上。普遍存在計算機系統上固定資產管理完好，但是實際上，各種固定資產卡片卻沒有跟上。另外，各個中小學采用的固定資產管理軟件各不相同，即存在清產核資時出現系統轉換、數據轉換的問題，又存在會計核算中心與各中小學之間固定資產軟件對接、聯網的問題。
三、中小學校固定資產管理的對策
?。ㄒ唬└倪M現有固定資產財務會計制度
1. 現行《中小學校會計制度（試行）》和《中小學校財務制度》由于制定時并未規定什么樣的數量才算是大批同類物資，沒有一個參考標準。一個收入和支出均是上千萬的中學，幾千元錢是一個小數目；而一個只有幾千元或幾萬元收入和支出的小學，幾千元錢就是一個大數目了。比如，某完全中學一年收入三千萬元，購入5張辦公桌，每張400元，一共2 000元。5張桌和2 000元對于這個學校來說算不上大批，可以不計入固定資產；某農村小學一年收入兩萬元，同樣購入5張桌2 000元，對于這所小學來說可能就是一筆很大的資產了，必須入固定資產。財政部門和教育部門應該盡快出臺不同類型學校之間的參考數量，參照企業方面的做法，企業劃分為小企業、大中型企業、股份公司企業、上市企業等，中小學校也可劃分為農村小學、城市小學、初中校、高中校、完全中學等，分別實行各自的參考標準數量。
2. 針對不同類型學校對專用設備和一般設備作出界定，可以參照政府采購目錄詳細列出一般設備和專用設備的大類：如一般設備可以分為交通設備、生活設備、家具設備、保衛設備；專用設備可以分為教學儀器、醫療衛生設備、藝術設備、體育設備、電教設備等。在大類下還可以列出常見的物品，以便于會計人員和固定資產管理人員進行區分。如教學儀器可以分為：儀器儀表、量具衡器、模型標本、掛圖學具等。
3.改進會計核算方法，采用權責發生制處理。在權責發生制下，中小學校購置固定資產時，不再列入當期“事業支出”科目，而是借記“固定資產——成本”，貸記“銀行存款”等科目；提取折舊額借記“事業支出——折舊費”，貸記“累計折舊”，“固定資產”與“累計折舊”之間差額為固定資產凈值。隨著固定資產折舊的提取，列入“事業支出——折舊費”數額相應增加，其“事業結余”相應減少，與購置固定資產時直接列入“事業支出——設備購置費”引起的“事業結余”相應減少的道理相同，同時還避免由于購建大型固定資產如房屋、建筑物等轉入時由于資金未支付完畢而未能入賬所產生時間差的問題。
4. 嚴格區分固定資產與低值易耗品。增設“低值易耗品”和“教學用品”科目?！暗椭狄缀钠贰笨颇坑靡院怂阒行W校的各種材料物資，包括燃料、大宗辦公用品等各種低值易耗品。“教學用品”科目用以專門核算教學用品等消耗物資。原有的“材料”科目則可以取消。將低值易耗品定義為：使用時間不到一年或容易損耗（如玻璃制品）的物品。固定資產的范圍調整為：凡是以學校名義購置的（不論資金來源）、自制的、接受捐贈的、接受調撥的財物，符合固定資產計價要求的，都應列為固定資產。具體內容可以規定如下：（1）專用設備單價為800元以上（含800元）；（2）一般設備單價為500元以上（含500元），耐用時間在一年以上的；（3）單價低于500元，使用時間在一年以上的非批量物品的低值耐用品。
（二）建立健全固定資產內部控制制度
各中小學校應建立健全固定資產內部控制制度。只有完善的內部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據可依，才能規范固定資產管理。固定資產從提出采購申請到報廢回收，一般要經歷八個控制點：申請、審批、采購、入庫、領用、清查、報廢、回收。中小學校根據國有資產管理的有關政策、法規以及財政部內部控制制度的相關規定，結合本單位的具體情況，制定出切實可行的固定資產內部控制制度，包括固定資產采購制度、固定資產入庫領用制度、固定資產清查制度、固定資產報廢制度等。
（三）樹立責任意識，提高固定資產管理人員的素質
隨著九年制義務教育的深入實行，學校固定資產增長速度非?？?。為了防止國有資產流失，更好地實現資產的保值增值，城市中小學校和農村完全中學應配備一名專職的固定資產管理人員，農村初中校及小學根據人事編制情況，配備一名專職或兼職的固定資產管理人員，選用廉潔奉公、責任心強、工作認真負責的同志擔任總保管及分保管工作，其地位應與財務人員地位等同。城市中小學校及農村完全中學固定資產管理人員參加會計系列職稱評聘，農村初中校及小學可根據情況參加會計或教師系列職稱評聘。
建立固定資產管理責任制，明確責任。對于玩忽職守，造成固定資產損失的人員給予經濟或精神上的處分，在職稱評聘上給予一票否決等；對于忠于職守，堅持原則，做出成績的予以一定的獎勵。平時應給予固定資產管理人員一定的外出培訓，提高管理知識和業務的機會，學習別人的先進管理經驗，從整體上提高管理人員的素質。
?。ㄋ模┏浞诌\用計算機網絡技術，加強固定資產管理
在資金允許的情況下，各中小學可以采用現代信息技術進行固定資產管理，實現管理的現代化、信息化。全國資產清查后，未使用計算機進行固定資產管理的中小學校，可利用現有的清查結果，對校產進行編號，實行固定資產“身份證”管理，做到一物一卡，完成固定資產初始錄入。以后固定資產卡片錄入后，必須經相關資產管理部門審核后才可以記賬，未經審核簽字的卡片不能記入固定資產賬中。
現在各大城市中小學校均已實行會計集中核算，在這種新形式下，固定資產核算所使用的計算機及計算機軟件均應由會計集中核算中心進行配置，建立全新的網絡型固定資產管理系統和運行機制。由會計核算中心統一購置網絡版固定資產管理軟件，軟件安裝在中心的服務器上，由會計核算中心設置每個中小學校的賬套，統一設置操作員及資產監管人員，并賦予相應權限；統一設置卡片樣式。中小學校財務室可通過網絡登錄固定資產軟件，進行部門設置，錄入固定資產卡片，經中心審核后方可記賬。中心在進行固定資產記賬時應審核報賬單位是否附有固定資產卡片，并據以登記固定資產總分類賬。
【參考文獻】
[1] 財政部、國家教育委員會. 《中小學校財務制度》 .1997.
[2] 財政部、教育部 . 《中小學校會計制度（試行）》 .1998.
[3] 財政部.《事業單位財務規則》.1997.
