摘要:高校是我國開展科學研究的一個重要陣地,科研經費管理已成為高校開展科研活動的基礎工作。學校在科研經費管理方面出現的一些問題,嚴重影響了正常的科研工作。據教育部、財政部的相關指導意見,加強高校科研經費管理須不斷創新管理模式。
關鍵詞:高校科研經費;財務管理現狀;對策
科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究全過程所開支的費用,是進行科研活動的物質基礎,更是促進科學研究工作的重要條件。對一所高等院校來說,科研經費收入即高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。就當前形勢看,高校的科研經費來源呈多元化趨勢,其總額占學校總收入中的比重也不斷上升,科學管理科研經費便是科學研究過程管理和目標管理的最佳結合。
一、高校科研經費財務管理的現狀分析
1.項目管理與經費財務管理出現脫節
高校科研經費來源多樣化,使得科研經費來源渠道多元化,不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出的財務管理工作的要求也各不相同。目前,多數高校由科研管理部門負責科研項目管理及費用控制,并定期與財務部門的相關賬務進行核對。如此一來,科研管理部門注重于爭取項目或提取管理費,而不跟蹤經費使用的合理性、有效性,而財務部門則對科研資金的籌集和運用全過程缺乏綜合管理和有效監督,加之部門間缺少必要的溝通、從事科研經費管理的財務任務不熟悉科研管理工作等因素,便極易造成項目管理與經費管理嚴重脫節的現象,進而不能通過經費管理來控制項目進程。
同時,科研經費大多采取招標制,高校科研管理部門和科研人員是爭取科研項目和經費的生力軍,這使許多人產生一種錯誤認識,認為科研經費由科研人員爭取的來,經費的所有權便歸課題組所有,學校無須過問,學校財務部門則更無權干涉。但事實上,因為項目負責人是學術型人才,項目經費管理上缺乏經驗,科研經費使用上缺乏計劃,很容易造成經費使用中的種種違規現象。
2.經費成本核算不準
科研人員經費及間接費用核算不合理,是科研經費成本核算不準確的主要原因。較長時間以來,高校兼有教學單位、科研部門兩項社會角色,產權不明晰,責任不明確,參與課題研究的人員在身份上屬于事業單位編制,在待遇上又執行國家統一的工資和福利標準,并以事業費的方式單獨劃撥。這明顯導致人員費用的支付與其所承擔的課題任務相脫離,課題經費不允許包括工資性費用,從而造成科研經費成本核算不準確。
我國高校對科研經費和教學經費采取統一核算的財務核算方式,教學支出與科研支出進行一起核算,高校各項設施也同時為教學、科研兩者一起服務,如實驗室、設備儀器等。因為政府撥款是學校的主要經費來源,所以高校大都把費用列入教學支出,科研項目在使用各項設施時,僅象征性付一點管理費甚至完全不負管理費,這便不能準確反映出科研項目真正的間接費用。因而,高校科研間接費用的確定不準確、不合理,不能真實反映出科研活動的真正經濟效益,那么在科研成本核算中,此類間接費用核算也是不準確的。
3.經費支出不規范
作為一項特殊的專項資金,財務部門常對科研經費缺乏管理,對學校所有科研項目信息資料不能做以大量、細致的收集整理工作,更沒有參與科研項目的前期、中期及后期管理工作,這容易導致財務部門跟科研管理部門之間信息不對稱,有時會出現科研項目已結題,但財務賬面上仍保留著余額沒有結清,或者科研項目尚未結題而科研經費早已用完。
在科研經費使用問題上,常存在截留擠占、浪費嚴重、腐敗滋生、結題不結賬等現象。有些高校考慮自身利益,以各種名義截留、擠占科研專項經費,彌補行政經費不足,如支付會議費、差旅費、福利補貼、購買辦公設備等,致使本就緊張的科研經費捉襟見肘;有些課題組鉆科研項目管理機制不完善的空子,虛高申報,在經費支出中又不加控制,核算超標購置設備、辦公用品等,十分浪費;按規定,已完成并通過驗收的科研項目,對課題的結余經費應予以審核、結算,但國家對科研經費結余分配規定的不明確和管理上的混亂,使多數課題組想盡方法用完,如把課題結余資金用于個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
4.監督機制不完善
科研經費不能科學管理,主要在于高校內控制度不健全、管理監督機制不完善。高校科研經費管理的內控制度的建立與完善跟不上科研工作社會化的發展,即使有制度,也大多是從財務的角度進行管理。科研人員注重技術問題、忽視經費使用效益,而財務人員又不熟悉科研工作規律。財務部門不能及時辨認賬面上暫存的一些不明用途的外來款項,其中大部分是科研資金,不能確定款項對應的是哪一個或幾個科研項目,造成管理上的混亂。而且許多高校對科研項目的立項、經費撥入、使用、結算、成果轉化等流程中經費使用的合理性、經濟性、效率性等,均沒有完善的制度做控制,造成科研經費監督機制不完善,管理職能缺失。
二、解決科研經費財務管理問題的主要對策
據教育部、財政部《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》,加強高校科研經費管理須做到:高度重視科研經費管理,將科研經費納入學校財務部門統一管理,建立健全科研經費管理責任制,不斷完善校內科研經費管理制度,加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理,建立研究生助研津貼制度,加強科研經費轉撥管理,加強科研項目結余經費管理,規范固定資產和無形資產管理,加強科研合同管理,逐步建立科研經費績效考核制度,加強科研經費的監督檢查工作。在實際工作中,主要通過以下三方面解決科研經費財務管理的問題:
1.樹立成本核算意識
科研經費的數額包括完成科研任務的費用和利潤。一般來說,科研經費確定的數額合理,科研任務完成后的質量、數量嚴格把關,科研經費的管理使用便不會有突出問題。在使用科研經費的問題上,高校應充分考慮自身特點,核算要切實可行、簡單方便,努力降低科研成本。參考國際上通行的核算方法,按照權責發生制的原則,把在科研和生產過程中發生的所有費用劃分為科研成本和期間費用,把科研和生產過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設備和房屋的拆舊費、專業圖書資料等均作為科研成本,但針對當期發生的科研生產服務的管理費等公用經費支出,區別情況進行賬務處理,以簡化成本核算、真實反映科研經費狀況。
2.建立經費管理制度
按照科研經費的特點,依據靈活、規范的原則,制定一套科學的、操作性強的科研經費財務管理辦法和制度。在管理縱向科研經費時,注重國家政策性和規范性要求,嚴格遵守國家有關法律、法規和項目主管部門的財務規章制度,監督、控制不合理開支;在管理橫向科研經費時,立足于推動高校參與市場競爭,使之最大限度地發揮學校創收能力。
創新經費管理制度,將與科研有關的所有收入均納入學校統一的財務管理制度內;將各項經費開支據課題經費的來源和項目性質分類管理;建立審批制度,明確科研經費的開支范圍、開支標準、經費審批權限;加強管理無形資產,注重對無形資產的評估與核算;結題時所有與財務收支相關的數字,均須經財務部門審核確認后才能出具報告。
3.加強監督檢查工作
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據內部會計控制的要求,高校財務部門須建立健全科研經費使用、管理的監督機制,把科研經費的管理和監督工作納入學校內部審計監督的范疇,每年至少有一次審計,使經費的審批報銷手續合法、完整,賬目核算準確,并對違規現象及時糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。
三、結語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研項目和科研行政管理,合理利用科研經費,有利于資源的調配和利用,促進科研活動的有效開展,取得更好的科研效益和成果。對于高校中普遍存在的科研經費管理混亂的現象,究其原因,除了科研管理部門與財務部門間工作脫節以外,更重要的在于科研經費支出不規范、報銷制度不健全。在復雜多變的環境中,要彌補科研經費管理中的漏洞,改變科研經費財務管理混亂的現狀,就必須更新觀念,用專業知識和現代管理方法,發現、分析、解決問題,不斷創新管理模式,提高科研管理工作水平和效率,使科研工作能真正有所成果。
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