摘要：經濟責任審計在建設社會主義市場經濟體制和現代企業制度中具有十分重要的作用。文章主要從以下四個方面進行了闡述：經濟責任審計實施的必要性與重要性、涵義與內容、目前存在的問題、解決問題的對策。
關鍵詞：經濟責任審計；重要性；涵義和內容；問題；對策
隨著我國的政治體制、經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立和完善，黨政領導干部和企業、事業單位法人代表所處的社會環境和經濟環境日益變得復雜起來。一些領導干部、法人代表在依法行政、依法經營過程中存在的問題越來越突出，影響了黨和政府在人民群眾中的地位和威信。因此對領導干部任期經濟責任進行審計。加強對國家財政財務收支的審計監督，不僅能維護國家的財政經濟秩序，還可以科學、正確地評價領導干部任期內的功過是非，增強領導干部全心全意為人民服務的事業心和責任感。為客觀公正地評價和使用干部提供重要參考依據。而且經濟責任審計制度的確立與實行，強化了領導干部的監督，是干部管理機制的重大改革，應當從貫徹依法治國，加強干部隊伍建設，促進改革和社會主義市場經濟發展的高度來充分認識實行這一制度的重要意義，依法實施經濟責任審計。
一、實施經濟責任審計的必要性與重要性
(一)實行經濟責任審計，是改革和經濟發展的客觀需要
1、發揮審計監督職能，實行企業廠長(經理)任期經濟責任審計。由于經濟管理體制改革不配套，監督管理手段弱化和經營者認識上的偏差，在經營企業期間往往會暴露出一些問題。主要是短期行為較普遍，另外還有以權謀私，侵占和挪用公款公物等，有些企業等到經營期滿時已成了“空殼”。因此為了克服這一現象，一些地方開始運用審計手段對企業主要負責人實行離任經濟責任審計。
2、拓展審計監督領域。實行領導干部任期經濟責任審計。由于監督管理手段的限制，干部管理部門有時難以摸到真實情況，給個別跑官要官的人以可乘之機，以致在干部提拔使用上出現失察失誤的現象。為了克服這一現象，不少地方開始對領導干部實行任期內經濟責任審計，在經濟領域進行“數字打假”、“政績打假”，將審計結果作為評價和使用于部的重要依據。
(二)實施經濟責任審計，有利于領導干部清正廉潔
通過實施經濟責任審計，可以查清領導干部任職期間財政收支、財務收支工作目標完成情況，以及遵守國家財經法規情況等，分清領導干部對本部門、本單位財政收支、財務收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經法規問題應當負有的責任，查清領導干部在財政財務收支和其他違法違紀的問題。這對領導干部的清正廉潔會起到積極的促進作用。
(三)實施經濟責任審計，有利于加強領導干部的責任感，防止其“行為短期化”
領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、轉任、轉崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經濟責任審計。在過去，企業、事業單位領導人調動，不大重視對其經濟責任的考核，不論其給原單位造成多大的損失，只要一紙調令就可以走人，結果造成經濟責任不清。因此針對這一現象，對離任的領導干部進行經濟責任審計，就是要對其任期內應負的經濟責任做出客觀公正的評價，并作為對干部獎、懲、升、降的依據，也為繼任領導干部明確經濟責任提供了條件：同時對其他單位在職的領導也能起到“預警”的作用。對于那些拼設備，浪費資源，毀壞環境謀取眼前利益的現象，均能起到制止約束和糾正的作用。
二、經濟責任審計的涵義和內容
經濟責任審計是一種與其他形式的審計活動不同的審計活動，其審計對象不是被審計單位的經營管理活動。而是被審計單位的黨政領導干部受托履行職責情況或企業領導人受托經營管理狀況。審計的目的是明確有關領導人員任職期內的經濟責任。
經濟責任審計作為一項綜合性的審計工作，它的內容卻十分廣泛。涉及到對經濟組織經營活動的真實性、合法性、效益性的全面審核檢查、評價和見證。主要內容有以下幾個方面：
(一)經營目標的實現情況
評價法定代表人任期內經營目標的實現情況。一般通過對一系列經濟技術指標的評價進行。經濟技術指標主要有：產量、質量和銷售指標；職工平均工資額；生產經營指標；主要生產設備利用率；長期投資收益率；資產保值增值率；資產負債率；勞動生產率等。在實際評價中，對不同單位評價的指標應有所側重，要同法定代表人的任期目標結合起來。
(二)重大經營活動的決策是否具有科學性與民主性
這是衡量法定代表人決策觀念、決策能力和任期內是否樹立了創新意識并有所建樹的主要依據。通過此項審計，可以了解決策者的民主意識，科學技術知識掌握的程度，管理職能運用的能力以及經營方向的掌握技巧與水平。因此在衡量一個現代領導者水平高低時，不是看他的工作有多苦多累，也不是看他管轄了多少事和多少人，而主要是看他決策水平和決策能力所取得的業績和效能。 (三)職工收入和福利情況
職工收入和福利情況，是反映一個單位法定代表人經營業績的一個重要方面。因為單位效益的提高，應相應地體現在職工收入及福利上。在這一點上，審計的內容主要有兩個方面：一是審計職工工資、獎金等工資總額的增長幅度以及食堂、綠化等工作生活環境的改善程度；二是審計職工收入及福利的提高與單位的經濟效益增長幅度是否同步，是否存在職工收入及福利等分配增長速度超過勞動生產率的增長速度。
(四)遵紀守法的情況
社會主義市場經濟本質上是法制經濟。因此經濟運行得通過一系列的法律、法規來規范。評價一個經營活動單位的法定代表人在其任職期間經濟責任的履行情況，首先要看其是否依法經營，是否根據國家的方針、政策、法律、法規的精神，結合本單位的實際，制定各項科學可行的管理制度。并保證其有效執行；其次檢查法定代表人經營管理的合法性。這也是評價經營成果真實性和效益性的前提。非法獲得的“經濟效益”是以損害國家利益和他人利益為代價的，對于這樣的“效益”不但不能承認和認可，而且還要給予責任人一定的經濟制裁，嚴重的還要給予行政處分和由司法部門給予法律制裁：再次就是要查清領導干部個人在財政財務收支中有無侵占國家財產，違反領導干部廉政規定的問題。
三、經濟責任審計中存在的問題
(一)審計活動實施時間的滯后性
國家“兩辦”的《暫行規定》，明確規定要求領導干部、企業人員任期內辦理調任、轉崗、免職、辭職前應當接受經濟責任審計，但目前任期經濟責任審計仍多為“先離任，后審計”，這就導致了審計時間的滯后。
(二)經濟責任審計任務重與審計力量不足問題
我國審計工作目前實行審計項目計劃管理制度，每年年初各級審計機關根據經濟工作中心，確定審計計劃項目并下達實施。而經濟責任審計大多數是黨委、政府交辦的臨時任務，并且大多限定了審計完成時間。尤其是領導班子換屆選舉，一般都是成批地交辦，加上因為臨時接受指令，且審計對象特殊，內容廣泛，時間性強，質量要求高：況且有些企業領導人員任職時間長，在長時間的跨度內，國家方針、政策、法律、法規均有較大的調整，對一些問題難以界定，要徹底查清難度很大，因而加大了審計工作量，造成審計機關在人員安排上感到力不從心，只求完成數量來滿足本級人民政府的要求，更談不上廣度和深度，直接影響經濟責任審計的質量。
(三)審計方法單一，全面審計難
審計方法單一，實質上目前的審計大多只限于賬面審計，即只審查各項指標的完成情況，財政財務收支的真實合法情況及財政資金的使用效益情況。而且由于每項審計都有時間限制，審計人員的各種專業知識不全面，審計方法使用不當等因素，所以要使審計達到全面覆蓋較難。
(四)審計經費難保障
有時候審計機關雖掌握了一些線索，但由于經費不足，無法進一步深入核查清楚。如果委托社會機構進行審計，由被審計單位支付審計費用，那么便難以保證審計的獨立、客觀、公正，由此可見，審計費用問題亟待解決。
四、針對上述問題，所應采取的相應對策
(一)用數字指標進行評價
通過對審計調整確認后任職期間的累計利潤總額和任期目標完成情況及年度考核指標完成情況，如資產負債率、資產保值增值率、凈資產增值率、凈資產收益率、總資產周轉率進行綜合評價。
(二)用事實進行評價
審計評價要想做到合理、正確，就要站在客觀、公正的立場上，對各種事項進行客觀分析，找出真正的原因所在，而不因隨心所欲的，按照自己的主觀意愿辦事，而是要按照事物的本來面目說明問題。
(三)用審計結果進行評價
經濟責任審計能否發揮它應有的作用其關鍵還是看審計結果是否能得到正確運用。評價時要結合企業資產、負債、損益的真實性、合法性。
(四)充實審計力量，提高審計人員素質
任期經濟責任審計需要有關部門、單位配合完成，但審計業務主要由審計機關承擔。建議成立專門的審計小組，設立專門科(處)室，配備一定力量，以適應工作需要。由于任期經濟責任審計對審計人員的素質要求非常高，所以必須要抓住機構改革的機遇，加強審計隊伍的建設，培養和造就一批政治素質強、業務素質高的經濟責任審計人員隊伍。另外，審計人員對查出的問題要敢于揭露，不受行政左右，能如實向政府和干部管理部門反映情況。同時應采取多種形式對審計人員進行培訓，針對不同對象缺啥補啥，培訓內容要結合實際工作需要來安排。通過培訓解決現有人員的知識結構不盡合理的問題。 (五)改進審計方法
1、總體分析與重點檢查相結合。由于任期經濟責任審計的時間較長，涉及到的會計資料較多，一般不宜采用順查法。要從會計報表與財務政策人手，通過離任者任期內會計期間資產、收益的發展變化趨勢，或財政收入的分配使用情況與管轄區內經濟發展變化的總體態勢進行對比，分析歸納出對離任者工作業績有重大影響的事項作為詳查的主選對象。
2、定期審計與離任審計相結合。可采用定期審計的方法，兩年審計一次，待換屆時將歷年的審計結果匯總，進行綜合評價。
(六)盡快落實經費保障
當前經濟責任審計已走上了法制軌道，已經引起各級黨委、政府的高度重視，在現今審計機關審計力量嚴重不足的情況下，迫切希望各級政府和人事部門給予大力支持。因為經濟責任審計的開展，無疑加大了審計工作量，同時也增加了經費開支。離任審計是政府或審計機關委托社會審計組織進行的，政府應按兩個《暫行規定》有關經費保障的條款，盡快地加以落實，將經濟責任審計所需的經費列入專項財政預算，由各級人民政府予以保證。
總之，經濟責任審計中的問題是客觀存在的，以往審計只對事，不對人，沒有對人員進行責任評價和追究，這不符合國際慣例，隨著經濟的發展、社會的進步、體制的完善，加強和完善審計監督是民主政治和依法治國的一個重要環節和特征，是社會主義民主與法制建設的一個重要組成部分。
