目前，不少行政事業單位對基建財務的處理比較混亂，亟待規范。有些單位沒有單獨設立基建賬簿，而是將付給承包方的款項直接在“暫付款”、“應收款”等往來賬戶中核算，甚至有的直接將其計入“經費支出”、“事業支出”。由于行政事業單位基本建設資金大多屬財政性資金，一般應對其進行單獨核算，業務相對比較簡單，但如不理清思路，也容易出現財務處理混亂現象。
一、基本建設的含義及相關規定
基本建設是指利用國家預算內基建撥款、自籌資金、國內外基本建設貸款以及其他專項資金進行的、以擴大生產和再生產能力為主要目的新建、擴建、改建工程及有關工作。即指建筑、購置和安裝固定資產的活動以及與此相聯系的其他工作。現有企業、事業、行政單位，零星購置單臺設備和建造單項工程，其投資在5萬元（含5萬元）以下的，不算基本建設。目前行政事業單位的基本建設一般為自籌基建、撥人專款基建和借入款項基建，且大多采用發包的形式。無論哪種形式和情況，根據國家有關法規制度，單位的基建項目都必須列入國家計劃，同時還要將用于基建的資金轉存在建設銀行開戶的財政基建專戶存取，由當地財政部門監督使用。這部分資金納入基建財務管理，建立基建賬簿，單獨核算反映。
二、行政事業單位基本建設會計處理存在的問題
由于基本建設的財務管理是獨立的，行政事業單位會計只能反映自籌基建的情況。所謂自籌基建，就是單位用財政補助收入（或撥人經費）以外資金安排的新建、擴建、改建的基建項目。為了核算自籌資金轉存財政基建專戶的情況，單位預算會計要求設置“結轉自籌基建”科目，其核算內容強調資金來源必須是單位財政補助收入（或撥入經費）以外的自籌資金。筆者認為，目前現行相關制度和會計處理方法存在以下問題：
一是會計信息的真實性和全面性不夠。“結轉自籌基建”屬于支出類賬戶，但單位轉存建設銀行的資金實質上并未構成實際支出，其實質上只是銀行存款資金占用的另一種形態，將其納入支出管理并不合理，以轉存代支出不能真實反映工程的實際支出。此外，“結轉自籌基建”只能反映自籌資金安排基本建設的規模，預算內撥款安排的基建支出要在“基建賬簿”中才能得以反映，無法列作單位資金支出，從而導致預算單位的會計信息不能全面反映基本建設的收支。
二是轉存建設銀行的規定已不再強行實施。目前，建設銀行已改制為股份制商業銀行，不再承擔國家制定存儲和管理基本建設資金的職責，要求將基本建設資金（包括單位自籌資金）存入建設銀行的規定已經不合時宜，事實上，行政事業單位現在的基本建設資金基本上都是在單位的開戶行存取。
三是“基建財務”工作量不斷減少。按照國家現行法律、法規的規定，基本建設項目開工必須實行招投標和工程質量監理制度，建設單位可以按照與中標施工單位簽訂的合同履行付款義務，不需進行明細成本核算，相關會計核算業務已經簡化，過去繁瑣的核算業務經簡化后完全可以轉移給承建單位會計部門。
四是獨立管理基建財務實施效果不佳。基建項目完工后，不能及時向單位財務部門提供有關資料，單位財務部門也無法對基建項目完工與否、上賬與否進行及時檢查，這可能造成單位賬面資產小于實際資產，導致賬實不符。另外，在工程項目建設過程中會發生一些相關的債權和債務，有時即使在資產交付使用后也無法及時結清相關債務，往往需要較長時間才能結算完畢。單獨核算可能造成財務管理和資金結算混亂，這也違背了獨立管理基建財務的初衷。
三、行政事業單位基本建設會計處理的改進意見
在不過多增加行政事業單位會計現有工作量的前提下，為了不影響基建核算的質量，仍可指定專人負責基建財務管理工作，只需要調整一些行政事業單位基本建設的相關會計科目，就可達到全面反映基建收支的目的。具體處理方法如下：
第一，對于五萬元以下的投資不納入基本建設投資，應作為行政經費開支，即借記“經費支出”科目，貸記“撥入經費”科目，或貸記“銀行存款”與“零余額賬戶用款額度”科目；同時，借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。
第二，如果是單位自行建造的固定資產，或者對現有固定資產進行改、擴建，則可設置“在建工程”賬戶，先列入“在建工程”賬戶，待完工后，再結轉入“經費支出”賬戶，即：借記“在建工程”科目，貸記“撥入經費”科目，或貸記“銀行存款”科目與“零余額賬戶用款額度”科目；然后，借記“經費支出”科目，貸記“在建工程”科目；借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。
第三，將五萬元以上的投資作為基本建設項目管理。核算財政部門撥入的基本建設資金，應設置“基建撥款”賬戶（收入類）；核算在工程（項目）建設過程中發生的各項支出，應設置“基建支出”賬戶。
發生工程支出（即按合同支付款項）時，借記“基建支出”科目，貸記“基建撥款”科目。工程竣工后，辦理竣工決算，根據批準的竣工決算，將“基建支出”轉入“結余”賬戶，借記“結余——基建結余”科目，貸記“基建支出”科目。
