作者：[唐藝萍]
一、鄉鎮政府債務形成的主要原因
１．興辦公益事業形成的債務。前幾年，有的鄉鎮中小學校硬件設施較差，為通過普六、普九達標驗收，鄉鎮政府舉債興建教學樓；鄉鎮為加快各村道路“硬化”建設，實行了“以獎代補”政策以及有的鄉鎮為加快城鎮化建設，加大基礎設施投資，使鄉鎮政府背上了沉重的債務包袱。
２．農村合作基金會違規經營形成的債務。１９９９年中國人民銀行對農村合作基金會的整頓所產生的債務問題已經成為困擾鄉鎮財政運行的沉重負債。農村合作基金會以入股的形式吸收村集體的公積金、公益金以及農民手中的閑散資金，然后再投放給入股的農戶或村隊用于發展農牧業生產。然而基金會在具體經營中違背自己的宗旨：一是在未經人民銀行批準的情況下，違規經營儲蓄信貸業務。基金會不僅大量向社會吸收企事業單位的存款和居民儲蓄，還大筆向企業和農戶發放貸款，有的還跨區域向外縣外市發放貸款，致使大量資金無法收回。二是違規高息攬存，擾亂了金融市場秩序。三是違反金融企業核算制度。基金會不但不繳納稅金，連呆賬準備金、應付未付利息也不計息，從而使賬面盈余大為可觀。
３．鄉鎮政府提供擔保衍生的債務。鄉鎮政府為了促進當地經濟的發展，積極爭取市、區財政部門財政周轉金貸款，財政部門要求各鄉鎮對財政周轉金提供擔保，在一些企業和個人無償還能力的情況下，本應由企業和個人承擔的債務被轉嫁到鄉鎮財政身上。
４．為達到財政平衡形成的債務。有的鄉鎮為達到當年收支平衡，人為地虛列收入，有的將預算外調入預算內，有的將村提留納入鄉統籌，變相增加財政收入，有的甚至為求平衡而舉債，這樣長期以來，給鄉鎮政府造成嚴重的債務隱患。
５．社會保障資金缺口形成的債務。鄉鎮政府由于財力緊張，應由機關事業單位繳納的養老保險金、失業保險金以及住房公積金，均未足額繳納，從而形成鄉鎮政府的財政負債。
６．人員的急劇增加形成的債務。１９８５年鄉鎮政府成立時，中等規模鄉鎮機構人員在３０人左右，到２００２年底，中等鄉鎮機構人員在１００人左右，１７年的時間人員增加了２倍多，再加上從１９９９年以來，行政事業單位人員工資經過３次大的調整，人員工資支出增加了近１倍。為了“保工資、保穩定、保法定支出”，有的鄉鎮不得不以借貸度日。
二、消化鄉鎮政府債務的幾點建議
１．強化領導，制定規劃。沉重的債務負擔不僅是個經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題，已經影響了基層政權的正常運轉。因此要把消債工作納入鄉鎮黨委、政府年度目標責任制考核，鄉鎮政府財政部門應做好調查研究，制定出具體實施細則，將債務量化分解，按年制定分期消債計劃。
２．推進鄉鎮財政改革，實行“零戶統管”和綜合財政預算。在鄉鎮全面推行綜合預算，由鄉鎮財政統籌鄉鎮所屬各部門的資金，統籌安排支出。鄉鎮年度預算的編制必須嚴格執行《預算法》和有關政策法規，從嚴控制非生產性支出。對鄉鎮行政事業單位的財務實行“零戶統管”，以增強預算的調控，提高財政資金的使用效果，用結余資金消化債務。
３．盤活資產，消化債務。搞好清產核資，尤其是查清因舉債而形成的固定資產，要對資產分門別類進行登記，對富余閑置資產進行拍賣，將拍賣資金用于還債。
４．加大債權催收力度，組織資金償還到期債務。鄉鎮應采取行政、經濟和法律手段，加大催收力度，保證鄉鎮債權及時清收。一是對有能力償還的單位和個人，依法催收借款。二是對確實無法收回的應收債權呆壞賬，嚴格審核，并按程序上報核銷。
５．建立償債基金，用于專項還債。一是鄉鎮要按照地方一般預算收入比上年增長的一定比例，提取償債基金，年初納入預算，專項用于還債。二是從預算外資金中劃出一定比例用于償債。
６．建立債務監管機制，嚴格審批新增負債。為了從根本上控制和消化鄉鎮負債，應建立相應的債務監督機制。一是加強干部離任審計，實行債務終身責任追究制度。二是加強債務日常監督檢查。三是貫徹新建項目量力而行的原則，避免寅吃卯糧。四是建立新增負債審批制度。凡未經批準產生的新增債務，按照“誰決策，誰負責，集中決策由主要領導負責的原則”嚴肅處理，把新增債務降到最低程度。?
