王 嬙
縣市長經濟責任審計不同于傳統的其他類別的審計，被審計對象直接經手的具體經濟事項可能并不多，其在任期內取得的經濟效果、重大決策的正確與否，更多地要從所在地方、單位取得的經濟效果中反映出來，因此對這一群體進行審計，必須要以全部政府性資金為主線，通過考量全部政府性資金的運作過程和績效以及領導干部在其中發揮的作用，運用定性和定量相結合的評價方法，通過評價其管理能力和責任與地方發展成果的關系，全面客觀地開展經濟責任審計。可從以下方面入手：
一、 財政收支的真實、合法性
財政反映一個地方的綜合經濟實力，因此考核當地領導政績如何，就必須審計地方財政預決算。財政預決算審計要看是否收的合理、支的恰當，是否保證收支平衡，同時審計預算批復、預算調整的程序性、合法性，預算執行和決算的真實性、合法性，預算外資金(基金)征收、管理和使用的合法性、合規性，專項資金的籌集、管理和使用情況等。
可采用多種量化依據考核任期內收入情況，如所屬地區可用財力、社會總產值增長率、國民收入增長率、引進外資增長率、各年度利稅完成率、財政收入增長和稅費上繳增長同GDP增長的一致性、農民人均純收入增長率、家庭平均收入增長率等多個相關經濟指標進行考核。
也可從多角度審計支出情況，要重點審計財政支出預算安排的合理性，撥款的及時性，對教育、科技、農業等重點專項資金安排的及時性、足額性，支出結構的合理性，重大支出方向等。同時從細節上，要審計各部門的經費支出狀況，側重權限較大部門及其下屬單位的支出情況。
二、 財政資金使用的效益性
效益性審計是保證國家資金有效、正常、合規使用的有效方式，是把審計工作從傳統的“摸家底”式審計轉化出來的更高層次的審計。檢查資金使用不當、重復建設及“豆腐渣”工程績效遠比檢查財政財務收支本身問題給國家帶來的損失浪費和由于違反財經法規造成的損失要大得多。可分別從微觀和宏觀兩方面進行審計：
（一） 微觀角度
1.審計所轄縣市各機關干部管理的效率和水平。對這點，目前關注力度不大，而筆者認為效益審計首先就應是以損失浪費為切入點開展的。損失浪費問題，究其原因一般都是管理上的問題。一個領導者在管理上存在問題，必然會造成一定的投入不能取得最優的結果，或是不能以最小的投入達到特定的目的，就需要帕累托改進。
審計中，可以通過以下數據量化考核：如各年度人均經費，將此數據與歷史數據及同類先進單位數據進行比較，可評價人員經費的使用效益，促進合理使用干部，節約人員經費；比上年經費節約率、比預算經費節約率、單位工作量用經費率，這些數據體現了行政機關辦公經費的使用效益，可用來促進機關有效地使用辦公經費，既不斷提高單位的現代化水平，又不盲目追求購置現代化辦公設備，造成資源浪費。
2.審計作為政府財政預算每年安排的文教衛生、科技三項經費、農業綜合開發資金等專項資金的使用效益。要從 “只要資金按規定撥付到位就可”的審計觀點框中跳出來，審計其實際使用效益，兼顧其當前效益和長遠收益。重點查明國有土地出讓金、更新改造資金、基本建設資金的管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費、資金使用不能達到預期效果、無法兼顧經濟效益和環境效益等問題。
（二）宏觀角度
要注重對重大投資項目的審計，要對投資規劃項目立項文件中的各項投資目標進行鑒定，客觀地分析立項文件目標的各項指標、項目實施過程和結果，采取詢訪、咨詢和做大量社會調查的方法，得出比較客觀和社會公認的項目目標評價標準。考查在該領導任期內經濟可持續發展目標的實現情況，如人均純收入增長幅度、工農業產業結構調整情況、轄區內規模企業的培植力度、個體私營企業的發展態勢、失地農民的社會保障水平、務工人員的就業難度變化等。從而為國家篩選出能夠造福一方的好官；把那些沒什么高瞻性的“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的干部挖出來、踢出去。
當然，不同地區有不同的區域特點和經濟特色，也就意味著對不同地區縣市長的經濟責任審計內容有不同的側重點，結合吉林地區的特點，筆者認為在縣市長經濟責任審計中，我們應考慮到以下幾方面的問題：
1．會計集中核算體制下的平均監督權問題。目前，我國很多地區財政財務收支實現了會計集中核算制度，包括筆者所在的延邊地區。實行了會計集中核算后財務審批與會計監督剝離，憑證的存放管理與形成單位實現了分離，出現了一種平均監督權現象。然而，按照作用力與反作用力要達到平衡態的條件定律，就必須是接受監督的機關有多大權力就要有多大的監督力度。而目前的會計集中核算僅僅是一個平均使用監督權的控制方式，對經費來源單一、沒有下屬單位、沒有收費處罰權的部門可以說限制作用比較明顯，對那些經費來源廣、下屬單位多、收費處罰權力大的部門，僅僅從財政撥款的收支進行監督，效果明顯較差。這些單位通過上要下收，形成了不少游離于集中核算監督之外的資產。還有部分單位因行業特殊或收入渠道復雜暫不能或不能完全納入集中核算。很多大部門或例外部門就成了縣市部分領導的小金庫。審計時必須對這些部門加大力度。
2．開發區圈地導致農業耕地減少現象。我省非東南沿海發達地區，站在企業的角度來講，未達到寸土寸金，土地成本較小；站在農民的角度來講，卻一樣是生存的本錢。開發區引進大批企業，撇開產生的效益不談，很多企業為了在規模上造勢向政府申請了大面積土地，使得農業耕地日益減少，還有部分企業的生態補償機制不健全，對周圍環境造成極大的損害，長遠角度思考不容樂觀。
3．為吸引外資，引進企業違規制定各種優惠政策。目前，很多地區都存在縣市主要領導人超越權限，違規給企業減免稅收，或是征稅后授意財政部門通過其他途徑返還的現象，擾亂市場經濟秩序，導致有限的政府財力不斷流失。審計針對這種顧小家損大家的做法應該給予一定的關注。
4．政府債務問題。一些政府存在以公有資金為私營企業擔保的現象，形成或有負債，在一定條件下轉變成政府債務的可能性很大。部分政府還有擅自出借財政資金的現象。還有些地方財政大量負債用于城市化建設，造成未來財政負擔過重，對這些苗頭性的問題審計時應該考慮。
當然這里需要注意經濟活動的連續性與任期內經濟效益的相對獨立性之間的關系。在前任與后任之間，開拓進取、求真務實的前任領導留給后任的是堅實的基礎，大量的基礎性投入取得的效益往往在后任任期內體現。這種績效如果不加分析地算在后任賬上，必將使后任者無功受祿。好大喜功、愛做表面文章的前任留給后任的則是一堆還不清的“政績債”，如果把消化歷史包袱而造成的暫時性經濟減速算在后任賬上，也顯然有失公平。
5.扶植本地民營企業所投入的資金的監督管理狀況。因為國家審計部門對非國有企業的財務運營監管調查有一定的難度，對這方面的審計就需要當地其他相關部門密切配合。
