隨著國有企業改革的不斷深化，大批國有、集體企業轉為民營或合資控股企業，一些企業主管部門的管理職能也相應轉變，與此同時，行政、事業單位的改革也在進一步推進，各地區均從精簡效能的角度精簡機構和人員，轉變職能、改進作風，這對解放生產力，拉動經濟發展，轉變政府職能，提高辦事效率，規范社會主義市場經濟體系無疑起到了積極的推動作用。但一些企業改制后認為企業屬私有財產，無需他人監督，部分原來的行業主管部門因職能轉換和人員減少已無力負責內審工作，少數行政、事業單位改革后，認為內審工作可有可無，不重視內審建設。由此而造成的內審工作弱化也成了不可忽視的問題。
現代企業制度要求企業內部要有嚴格的完善的內部控制制度。行政事業單位要有合理有效的監督約束機制。因此，內審工作隨著經濟的發展不但不能弱化，反而要著力強化。事實上，無論是在單位內部對強化管理、提高效益、促進廉政等方面，還是在整個社會監督機制中，內審工作的作用都是十分重要的。
一、內部審計面臨的困難和存在的主要問題
我國目前的內部審計工作相對于國家審計而言，仍然面臨著機構、人員、經費等方面的困難，仍然存在操作規范、組織管理等方面的問題。
1．認識不一，重視程度不平衡。
各地區、各單位由于對內部審計工作認識程度不一，單位領導層對內部審計工作的重視程度也不平衡。實踐證明，任何一項工作要想較好地開展，除了部門本身的努力外，領導重視亦是關鍵因素。目前，一些地區忽視對內審工作的領導，認為內審工作是“找茬”，可有可無，對經濟工作影響不大，無關大局，由于重視不夠，致使內審人員信心不足，工作開展困難。
2．機構不全，內審隊伍不穩定。
當前內部審計工作一個突出的問題就是不少地方內審機構不健全，內審人員不到位，內審隊伍不穩定。特別是近幾年行政區劃調整、機構改革、人員精簡，一些部門、單位忽視了內審機構建設，有的取消了內審機構，有的沒有配備專職內審人員，有的單位甚至連兼職內審人員都沒有。機構不健全，人員不到位，內審工作就成了紙上談兵，無本之末。有些地方隨意更換內審人員，導致內審隊伍不穩定，工作不連貫，業務素質下降等等。
3．水平不一，審計領域難拓展。
某些地方由于內審人員的不穩定，加上缺乏系統的業務培訓，使得內審人員的業務素質不高，實際操作能力不強，在實際工作中存在一定的局限性，難以徹底深入地排查線索，難以細致透徹地分析問題，難以對單位經營決策作出正確判斷，難以對經營管理提出有價值建議，難以取得審計成果，難以形成社會影響、提升審計地位，難以取得單位領導對內審工作的重視與支持。
4．獨立性差，監控作用難發揮
由于不少地方內審機構的設置是附屬或掛靠于單位內部某一個部門，比如財務主管部門。正是這種機構設置的從屬性，使內審機構難以獨立行使審計職能，審計出的問題難以得到解決，難以發揮內部審計在內部控制中應有的監控功能，審計成果不能轉化為經濟效益，從而發揮其社會效益，弱化了內部審計規范單位經濟活動、提高單位經濟效益的作用。另外，由于一些內審機構的獨立性較差，使得他們根本無法審計到單位主要經濟運行中的重要環節，只能是放了西瓜揀芝麻，避重就輕，未盡堅矛之銳。
5．指導乏力，操作程序不規范。
按現行體制要求，內部審計機構在業務上由各級國家審計機關進行指導，但就其組織結構的緊密程度而言，不如其他行業。由于缺乏統一具體的業務指導和監督，對各級政府制定的內審工作“規定”、“辦法”，內審人員不能透徹地理解、把握，執行過程中也未完全實施到位，使內審工作在面上缺乏操作的規范化、程序的法制化。一些內審機構年初沒有項目計劃，只能聽領導安排，缺乏主動性，審計過程缺乏系統規范，審計內容簡單，取證不嚴謹，審計報告粗糙，影響內審效果和質量。
二、提升內部審計工作水平的措施
上述困難與問題，嚴重制約著內審工作的發展，解決這些問題，是全面提高內審工作水平，推動內審工作上層次的關鍵。
1．重視支持，加強領導，是推進內審工作的關鍵。
內審工作由于獨立性較差，開展起來比較艱難，會遇到很多困難與干擾，要使內審工作順利進行，離不開領導的重視與支持。領導的重視與支持主要體現在以下幾方面：內審負責人應有參與有關經營決策會議的權利；有向單位主要領導人匯報內審工作的機會；內審計劃應及時研究批準；內審報告、意見應及時作出批示及處理決定；內審工作遇有困難應幫助協調解決，排除干擾等等。
2．健全機構、穩定隊伍，是推進內審工作的基礎。
建立健全內審機構，制定完善的制度，同時配備好內審人員，建設一支穩定的、高素質的內審隊伍是開展內審工作的基礎。要從機構設置、人員編制、福利待遇等方面切實解決好內審工作的基本問題。內審機構應隸屬于單位最高行政機構或行政首長的領導，保證其較強的獨立性。內審負責人的任免應由單位最高權力機構，如公司董事會或地方黨委會決定。
3．強化指導、規范操作，是推進內審工作的保證。
國家審計機關應強化對內審工作的指導，密切與內審機構的聯系，建立緊密的條塊結合管理體系，定期對內審人員進行業務培訓，使內審人員盡快掌握新知識、新方法，不斷提高業務技能。逐步建立崗位培訓和上崗發證制度，努力提升內審人員的業務素質和政策理論水平。加強對內審人員的法制教育，規范操作，依法審計，使內審工作逐步走上規范化、法制化、制度化的軌道。
4．拓展領域、與時俱進，是推進內審工作的動力。
改革創新永遠是不竭的源泉，內審工作只有通過強化自身建設，適應經濟發展的新形勢，更新理念，創新思維，與時俱進，不斷拓展內審工作的新領域，開辟內審工作的新路子，創造內審工作的新方法，內審工作才充滿活力，才能有所建樹。當前內審工作除了常規的財務收支、基建投資及其他審計外，還應積極探索開展經濟責任審計、經濟效益審計和內部控制評審等，從而不斷打造內審工作的新空間，發揮內審工作在地方經濟中的更大作用。（作者：江蘇省射陽縣審計局 杜龍華）
