【摘要】本文分析了當前高校財務預算中的突出問題，并提出了強化的對策，以促使預算管理在高校中發揮更大作用，保證高校資金的合理使用。
高校財務預算是指結合高校管理目標和經濟資源的運用與配置，用科學的方法預測年度內所有財務收支而編制的數字化的綜合性計劃。將各項經濟活動控制在預算范圍里是預算控制的目的。目前，在高校財務預算中存在較多問題，各高校必須對此引起重視，并加強管理，以保證高校資金的合理使用。
一、高校預算管理存在的突出問題
（一）預算管理制度不健全
目前，高教事業迅速發展，基建規模不斷擴大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財務預算管理與實際收支相脫節，預算失控。主要表現為：
１.預算編制依據偏離實際，計劃性不強，其結果往往造成物資采購計劃管理與財務預算管理相脫節；部門之間教學資源配置不合理；物資庫存計劃管理不到位；急需開支的項目沒有計劃，造成突發性支出猛增；預算執行不力，甚至造成經營“窟隆”。
２.內部監督不到位，剛性不強，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預算在管理中的重要作用，認為預算只是“簡單的數字游戲”，誰都能編，執行時只當作一種“計劃數據”來參考。所以，制定預算時，部門之間互相攀比，討價還價現象嚴重；執行預算時，難度加大。因為缺乏有力的內部監督機制，部門經費不夠了就向領導申請，當遇到預算里沒有而又必須開支的項目時，只好由校領導追加經費，調整預算，在一定程度上弱化了財務預算管理的作用。
３.預算管理過程缺乏考核和獎懲制度。目前大部分高校對預算編制和執行沒有建立起績效考核和獎懲制度，不利于調動各預算責任單位勤儉持家的積極性，部門之間都爭著要經費、上項目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
（二）預算編制方法智能化程度不高，缺乏科學合理的預算定額
目前國內編制財務管理預算的方法主要有“基數加因素法”“零基預算法”“績效預算法”等三種，而高校使用較多的是“基數加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支為基數，增減當年可能發生的收支變動額，再加上當年列入計劃的基本建設項目開支等為依據編制而成。其編制過程大致是：第一步由各部門按需求提出年度用款計劃；第二步由財務部門歸類匯總；第三步由預算小組調查討論并提出意見；第四步報校領導辦公會議或預算委員會審批。但大部分高校未使用軟件編制財務預算，又缺乏科學合理的預算定額，因而各部門申報的開支計劃表格花樣繁多、項目不一，不能按要求和項目進行歸類、細化，使得財務部門統計數據時耗時耗力，較難確保數據統計的準確率。
（三）預算編制編審時間短，預算編制比較粗糙，缺乏深入調查研究
很多高校的財務預算因編制時間倉促而缺乏深入細致的調查和研究，有些開支沒有細化、量化到具體項目上，在執行時存在很大的不確定性，弱化了財務預算管理的作用。
二、強化高校財務預算管理的手段
要想解決高校財務預算管理存在的突出問題，強化財務預算管理在高校中的作用，筆者認為可以從以下幾方面入手：
（一）針對高校財務檢查收支特點，建立健全與之相適應的科學、合理的財務預算管理制度
目前高校收支的主要特點是：收入以學雜費為主，財政撥款為輔；支出主要包括基本支出（含人員支出、公用支出及對個人家庭支出）和項目支出兩大類。近年來，由于國家大力發展高教事業，高校的財務收支業務也隨之擴大。為了確保財務預算的切實可行性，對預算管理的目的、原則、范圍、管理體制、組織機構設置及其職責分工、預算編制方法及內容等應做出明確規定，確立預算編制、審批、執行、調整、監控、評價與考核等各個環節的工作規程，建立健全相對科學、合理和完善的預算管理制度。比如：可制定《預算管理辦法》《資金收付管理辦法》《固定資產管理辦法》《招投標管理辦法》和《物資采購管理辦法》等制度。
（二）建立相應的財務預算內部監督、考核機制和獎懲制度
預算管理的過程一般包括預算的編制、預算的審核、預算的匯總、預算的下達、預算的執行與控制、預算調整、預算差異分析與考核等。從整個預算管理過程看，環節多、時間長、涉及面廣，且每一個環節緊緊相扣，各個部門既相互聯系又相互制約。預算的有效實施，從編制到執行都需要得到各部門的支持、認同和配合。因此，要保證預算管理的每個環節不出差錯，充分調動各預算責任單位的積極性，確保財務預算的科學性、切實可行性和效益性，必須建立財務預算的內部監督機制、考核機制和獎懲制度。
（三）科學編制財務預算，做好事前分析和調查研究工作
預算的編制一般采取自上而下，自下而上、上下結合的編制方法。即先由預算管理委員會提出預算總目標，各預算責任單位根據各自工作目標制定其業務預算方案，由財務部門匯總后呈報預算管理辦公室或預算小組；預算管理辦公室或預算小組再根據各預算責任單位的經費、預算需求進行調查、研究，組織有關部門對各類預算草案進行匯總、初審和平衡，并與各單位（部門）溝通后擬訂整個學校的預算方案；預算方案再反饋給各預算責任單位和部門征求意見。經過多次自上而下、自下而上的反復，最終編制全校整體預算。整體預算經審批后，成為正式預算，并逐級下達到各預算責任單位和部門。因此，預算編制前一定要做好調查、研究工作，對各部門提出的經費項目要認真考慮、仔細分析，本著“從大局出發，量力而行”的原則，按輕重、緩急程度進行綜合平衡。
（四）細化預算，提高預算編制方法的智能化程度，延長預算編審時間，制定科學的預算定額
細化預算必須首先細化預算項目，因此，必須先對預算內容進行科學分類。可充分利用計算機軟件及網絡的應用，把預算項目盡量細化、條理化、規范化。如：可由財務部門利用軟件和網絡功能結合高校財務制度設置的會計科目進行分類、設項，制定統一的表格，分發給各預算責任單位填列，再通過網絡傳遞到財務部門歸類匯總，這樣不僅可節省預算資料的收集、傳遞時間，而且能相應延長財務預算的審核、調查、分析時間，也提高了預算定額的科學性。
（五）充分發揮內部審計的作用
建立預算獎懲和考核制度后，預算指標與預算責任單位人員的工資、獎金和提升密切相關，但同時，由于人具有“功利性”的本性，責任人也難免有弄虛作假、歪曲數據的動機。因此，為了保證財務數據的真實性和預算的得力實施，就要充分發揮內部審計的作用。
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