【摘要】本文揭示了高校資產在財務管理中存在的問題及原因，并在此基礎上提出了改進建議。
隨著國家高等教育體制改革的不斷深入，高等教育事業的不斷壯大，高等院校辦學規模、資產規模越來越大，資產在教育事業中發揮著越來越重要的作用。但同時也出現許多問題。本文就高校的資產在財務管理方面出現的問題進行一些分析。
一、高校資產財務管理中存在的問題
高校屬于事業單位，所需要的教育經費屬無償的撥款，學校事業支出不要求對培養成本進行核算，購置的固定資產不計提折舊。
（一）固定資產財務管理中存在的問題
1．會計科目設置不合理
高等院校財務核算采用收付實現制，對于資產購置的賬務處理，當發生購置業務時，將發生額一次性記入支出：即
借：事業支出——設備購置費
貸：銀行存款
借：固定資產
貸：固定基金
這其中，固定基金科目的性質屬于凈資產類，類似于企業會計中“所有者權益”科目。按照該記賬方法理解，本年度支出增加。設備在未開始使用報廢之前，已經全部記入支出，而固定資產增加，固定基金也增加，而固定基金的增加意義不大。正常情況下，固定資產和固定基金一直都不會有什么變化，即使使用年限再長，也不計提折舊。在這種情況下，就會發生只要實物存在，無論它是否能用，都不會辦理報廢手續，都會永遠在賬面掛賬，使賬面或會計報表所提供的數據信息嚴重失真。
2．固定資產流失嚴重
表現為：（１）資產使用范圍不清。近幾年來，高等院校為適應高等教育體制改革的需要，在大批引進高層次人才的同時，給予這些人才一定量的“科研經費”資助，而這些經費實際是正常的教學經費挪用過來的，其實質不同于橫向合作意義上的科研經費，這些經費變成了某些人個人消費經費的來源，數碼相機可以買幾個，用于儲藏實驗品或試劑的冰箱放到家里使用等等，購買的固定資產盡管辦理了資產入庫手續，但卻長期被用于私人生活；（２）按照事業單位核算固定資產的規定，凡成批購買的東西，即使單件物品的金額小于500元，但使用期限超過一年以上的，也要辦理固定資產手續，有些人在購買這些物品時，為了逃避辦理固定資產入庫手續，就化整為零，將本應成批開的發票，分成幾次開或者單個開，使這部分資產脫離于學校資產管理范圍之外；（３）校辦企業長期占用學校的辦公用房或設備，校辦產業最初創辦的目的是在合理的范圍內為院校增加收入，但隨著時間的推移，這些校辦產業越來越起不到原來設定的作用，但卻長期無償占用院校的辦公用房和機器設備，收入也不上交。
3．資產清查不及時，不到位
有些高校的資產清查不是定期清查，而是為了應付需要，比如評估才去清查，在清查時，臨時抽調人員組成清查隊伍，人員不專業，不敬業，為完成任務而清查；在行使清查任務時，由于一部份資產掌握在個人手中，不一定見到實物，不知實物在用情況如何。
4．資產報廢不及時，賬實不符
有時實物早已經不能使用或者不存在了，因為無人負責辦理報廢手續等原因，始終在賬面掛著，造成賬實不符。
（二）流動資產財務管理存在的問題
對高校而言，普遍存在著現金流動不均勻的問題。上半年由于收入主要來源于經費撥款，存在資金緊張的情況，下半年由于學費大批量到賬，資金比較充裕。近幾年來，高等院校為了適應高等教育體制改革的需要，擴大辦學規模，改善辦學條件等目的而向銀行貸款已成為普遍現象。由于貸款額度比較大，到位之后資金一下子又用不完，全年資金流動不均衡，這就存在著一方面銀行貸款又存款，另一方面又得支付高額貸款利息的問題，存款利息與貸款利息之間存在者很大差額。由此產生了如何最大程度利用資金、降低資金使用成本、提高財務管理水平的問題。
高校的應收及暫付款主要核算的是職工個人因公而向單位暫借的款項。無特殊原因，按規定應在兩個月之內歸還。但許多情況下高校的應收及暫付款居高不下，借款長期不還成了一種普遍現象，暫付款的總額長期居高不下，高達上千萬。嚴重影響學校的資金運轉。
（三）無形資產財務管理中存在的問題
無形資產是指沒有實物形態的非貨幣性長期資產。對高校而言，無形資產主要是指：“院校擁有的不具有實物形態而能為院校提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其它財產的權利。”隨著高等教育的發展，高校的無形資產得到越來越廣泛的應用，但其中又暴露出無形資產流失嚴重的問題。主要有，無形資產的價值沒有被評估入賬，賬面不作反映；無形資產的占用得不到應有的補償，二級部門利用院校名義辦理各種輔導班名目繁多，所得收入卻很少上交；高校的任務之一就是進行科研，個人用于科研研究或申請專利技術的費用由院校報銷，但私自轉讓科研成果或專利技術，轉讓收益歸自己所有，風險卻歸院校負擔。
二、高校資產財務管理存在問題的原因
長期以來學校領導及教職員工在教育經費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產的管理和充分利用；無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄，資產管理混亂，家底不清，知識產權流失嚴重。
（一）管理體制的問題
從目前外在大環境看，相對企業工作人員而言，高校在職人員確實不存在失業的風險問題，在大多數教工的觀念中，辦學所需資金和人員工資由國家供給，不存在效益問題。因此，出現提倡節約，但浪費不會使個人利益受到損害；提倡績效管理，但觸及個人利益時，管理體制就會重新制定等等問題。
對財務管理的認識不夠。傳統的觀念下，財務管理一直被認為是后勤部門的服務性工作范圍，院校有關經濟決策及經濟問題研究討論時，財務管理部門參與率不高，一直認為只要付款就行，即使是口頭上說重視財務，也是在付款問題上爭取使自己部門更方便使用資金而已，沒有把財務工作提高到資金運籌和財務管理的角度上來。在高校的財務管理中，許多人普遍存在著過去的想法和認識，認為高校的財務管理仍然是有多少經費，花多少經費，把經費爭取到手，然后把經費花出去就行。其實高校財務管理已經不再是過去的預算經費管理問題，而是牽涉到貸款核算、如何更好利用資金等一系列問題。在高校財務人員的配置上存在著人員不專業的問題，仍然認為人人都可以干財務，也實施競聘制，但卻很少有人因此而離開財務工作崗位。
一言以弊之，責任和權利的相關體制不完善，責任沒有直接與個人利益相掛鉤，經濟責任體制不健全。
（二）財務核算制度改革不到位
在收付實現制基礎上核算當前高校經濟活動內容已經無法適應形勢需要，不進行教育成本核算無法使高校適應今后形勢發展的要求。因為高等教育改革的趨勢是逐步實現“政府宏觀調控，面向社會自主辦學”。
（三）簽批管理的多頭化
高校的教學經費被條塊化，分別為校級領導、院（系部門）領導、行政部門領導劃分，攀比現象嚴重。在配備計算機等現代化辦公設備方面誰也不想落后，造成有限的教學經費不是重點投放在教學設備上，而是投放在行政辦公設備上。在對設備的管理上通常是設備（資產）部門管理教學設備，后勤部門管理行政設備，由于各自管理標準不一樣，應由教學部門采購的設備可能后勤部門采購了。
三、改善高校資產財務管理問題的對策
（一）繼續推進預算會計制度的改革
結合我國的實際情況，將國際上通用的權責發生制更深一步地引入到預算會計中，力爭建立一個更合理的核算制度，將折舊制度引入到固定資產的核算中去，以更精確的數據來反映固定資產的真實情況。
（二）認識并加強財務管理工作
在新的形式下，高校管理人員特別是各級機構負責人要認識到高校財務管理不再僅僅是一個記賬、報賬的工作，不再僅僅是一個預算經費管理的工作，不再是歷史上所謂后勤管理的一個部門，不再是拿錢買東西之后的一個“善后”部門和“事后登記”部門。健全高校新的會計管理體制，強化財務管理，要把“核算型會計”向“事前預測、事中監督、事后分析”的“管理與經營型會計”轉變；要將財務工作的重心由財務核算轉變到財務分析、財務管理上來。
（三）加強財務機構的建設，加強對財務人員的培養，不斷提高財務人員人員的業務素質
通過加強財務管理機構隊伍的建設以加強高校財務管理能力的建設。要改變過去那種只要記好賬、管好賬，數字上不出差錯，就是一個好財務人員的標準。要注重高校財務管理的內控制度建設，要使財務管理機構內崗位的設定、崗位的職能符合內控的要求，并對各個崗位的財會人員加強培訓工作，提高財務人員的素質，力求通過財務管理人員能力的提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平的快速改善。只有使機構、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務管理的要求，建立起一支能應對挑戰的財務專業隊伍，才能提升財務管理能力，提高財務管理水平。各校在加強對財會人員繼續教育的同時，還應結合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優罰劣，以充分調動會計人員愛崗敬業、當家理財和工作創新的積極性，并增強他們的事業心、責任感，提高財會人員的職業道德觀念、法律觀念和風險意識。
（四）加強對應收及暫付的控制和管理
對借款進行分類管理，無合理原因，對任何暫付款都要實行按規定還款的制度。實行借款定期公示制度，對惡意拖欠者實行工資中強行扣款制度；建立分部門管理制度，對二級單位欠款總數達到一定程度的，就停止向該部門所有就有的借款。
（五）制定合理的收入分配辦法，調動各方面的積極性，逐步樹立效益觀念
高校外在環境的不斷變化，使高校由過去的單純依靠財政撥款變為多渠道籌資。在高校大規模辦學的情況下，在教學經費存在嚴重不足的情況下，在不耽誤正常教學秩序的情況下，應順應形勢發展的需要，為社會培養各種人才。可以鼓勵二級單位開辟各種渠道，如辦理培訓班，收取合理的培訓費，但必須在高校“大財務”的控制之下，對二級單位辦理培訓班的負責人培訓財務管理基本知識，使其認識到資產的使用是有償的，改變過去那種認為創收收入就應該歸二級單位自主使用的觀念，并由學校負責人、財務管理部門、資產使用單位共同制定合理的收入分配辦法，既要調動二級單位的積極性，又要合理分配收入。
（六）要充分發揮資產（設備）管理部門的作用
要對高校的所有固定資產設備統籌兼顧、統一調配，改變分塊管理，各自簽批的管理模式。改變資產管理部門只是負責資產登記的觀念，建立起固定資產的定期核查制度和盤點制度，加強對資產管理人員的業務培養。防止兩種情況出現： 一是資產管理制度不健全，二是有了制度執行不到位。要在狠抓制度建設的同時，更注重制度的執行問題，做到有法可依，有法必依。從近年來審計、檢查的情況看，只有少數高校沒有建立、健全相應的財務管理制度，更多的是對已有的制度沒有很好地執行，致使高校在財務管理方面出現問題，在資金安全方面存在隱患。高校財務部門必須履行的職責就是要徹底貫徹落實國家的財經法規制度。
