【摘要】本文從全面預算管理的內容和我國工業企業預算管理中存在的問題出發，探討我國工業企業加強全面預算管理的具體措施，以促進企業提高管理水平，增強競爭力。
一 、引言
全面預算管理包括企業業務預算、資本預算、籌資預算和財務預算管理等內容，作為一種有效的管理手段，已經被愈來愈多的企業管理者所共識和重視。我國工業企業亟需通過實行和完善全面預算管理來優化企業的資源配置，增強自身競爭力。
二 、全面預算管理的內容
全面預算管理是現代企業管理的核心內容之一，也是被各類企業證明是行之有效的管理方法之一。微觀上，它有助于企業管理水平和效益的提高；宏觀上它是利用市場機制優化社會資源配置的重要手段。全面預算管理是以貨幣或其他計量形式反映的，有關企業未來某一特定時期的生產經營活動、投資決策活動、資產運作活動等各項指標的行動計劃與相應措施的數量說明。它通過預算目標的分解與編制、匯總與審核、執行與調整、報告與分析，對企業起到規劃發展和激勵業績的作用。全面預算管理既能反映企業日常經濟活動的預算，也能反映企業資本性財務資金籌措和使用的預算，是集系統化、戰略化、人本化管理理念為一體的現代管理模式。世界著名管理學家戴維·奧利曾表示，全面預算管理是為數不多的幾個能把企業組織的所有關鍵問題融于一體的管理控制方法之一。通過全面預算管理，協調和優化配置企業資源，改善物流和資金流，最終達到提高經營質量的目的，這是我國工業企業在新時期的必然選擇。
三 、我國工業企業預算管理中的問題
全面預算管理在我國工業企業中仍然處于起步階段，存在著許多不足和問題。我國許多工業企業的預算管理仍帶有較多計劃經濟時代的特征，不少工業企業為了使企業管理水平得到有關部門的認同，僅僅把全面預算當成一項管理制度的組成部分去填補制度空白。許多工業企業在編制全面預算管理過程中都未將企業的戰略目標考慮進去，使制定的預算與未來長期的公司發展戰略和規劃不銜接。我國工業企業全面預算的編制方法不科學，預算指標的有效性差，沒有真正起到提高效率的作用。此外許多工業企業對預算指標的制定只重視短期的經濟活動，各期編制的預算指標銜接性差，有的通過壓低預算指標，使實際業績增大以謀求較高的獎勵和報酬；有的通過編制有足夠彈性的預算指標，防止經營不確定性帶來的預算無法完成的風險。
四、改進工業企業全面預算管理的相關措施
?。ㄒ唬┙⑷骖A算管理的新理念是前提
我國工業企業在實施預算管理之前，應進行充分的市場調研和企業資源分析，明確長期發展目標，并編制各期預算，使各期預算前后銜接，降低盲目性。我國工業企業需要面向市場搞預算，使預算指標經得起市場檢驗。企業總預算的起點是建立在市場預測與分析基礎上的銷售預算，只有預計的銷售額確定了，一定時期的生產預算、采購預算、直接材料預算、預算損益表和預算現金流量表等才能最終確定下來。工業企業制定的預算指標值還應具有一定的彈性和余地，以減少預算剛性給全面預算管理帶來的風險。同時，建立工業企業考核獎懲機制，確保預算管理落實到位。嚴格考核不僅是為了將預算指標值與預算的實際執行結果進行比較，也是為了對員工實施公正的獎懲，確保工業企業戰略目標的最終實現。
?。ǘ崿F工業企業上下全面參與管理是關鍵
工業企業各職能管理部門和生產部門需要合力對預算過程進行參與、管理，通過各部門的作業計劃使企業資源優化配置。企業最高管理者要確立全面預算管理的指導思想，要成為全面預算管理的組織者、執行者、督促者，使全面預算管理真正成為推動企業健康運轉的管理體系。企業管理者要善于選擇最為適合的預算管理模式?，F代工業企業千差萬別，沒有通用的企業預算模式，應在遵循預算管理基本規律的前提下，從工業企業的總目標出發，以成本效率原則為依據，選擇最有效率的預算管理模式。在注意預算編制效率，區分各級員工參與程度的前提下，需要全體員工參與到企業全面預算管理的過程中來。預算是對整個企業未來行為的規范，員工廣泛參與全面預算的制定既可以體現出員工的主人翁精神，提高其工作積極性，也可以促進信息在更廣的范圍內交流，使全面預算編制中的溝通更為細致，增加全面預算管理的科學性和可操作性。
?。ㄈ┘訌娖髽I收入費用和現金流量管理是重點
在資產負債表中，營業收入預算是否合理直接關系到全面預算的合理性和可行性。工業企業營業收入預算是市場調查預測和全面預算經營活動計劃的連接點，是企業全面預算管理的中樞環節。企業成本費用是預算支出的重點和決定企業經濟效益高低的關鍵因素，對于工業企業來說，一定時期的生產費用、采購費用、直接材料費用、直接人工費用、間接制造費用等的控制是反映工業企業管理水平的基本功。加強成本費用控制，把成本費用管理作為提高企業管理水平的重要目標，要健全成本費用控制系統，制定成本費用定額標準，分解成本費用指標，控制成本費用差異，嚴格考核成本費用指標的完成情況，落實獎罰措施?，F金流量預算是工業企業在預算期內全部經營活動和諧運行的保證。在預算管理特別是對資本性支出項目管理中要堅決貫徹量入為出、量力而行的原則，既要突破自有資金的限制，積極發展負債經營，提高企業資金的控制力和利用程度，同時又要充分考慮企業的償債能力，杜絕負債風險過大的資本預算，有效地控制和防范企業的運營風險。
?。ㄋ模┙⒖茖W的全面預算考評組織體系是保障
我國工業企業應在嚴考核、硬兌現、強化預算約束力的前提下，建立和完善科學的預算指標考核體系。預算作為一種價值化的目標體系，在期末終了，對其執行和完成情況也應通過合理的程序進行考評，獎優罰劣，體現客觀公正，發揮預算的激勵和約束作用。預算考評體系應包括預算考評指標的設立，預算考評的組織領導機構、人員構成，預算考評的時間，預算考評的結果和用途等。合理的考評制度對企業預算的推行和預算管理非常重要，必須體現客觀性、嚴肅性和權威性，從而把預算管理工作推向一個新的水平。同時企業應重視抓好財會隊伍的配備和建設。首先，要選擇有專業知識、責任心的財會人員，要在建賬之前，保證有一個好的架構；其次，企業應有計劃地組織財會人員經常參加業務培訓，到其他單位學習交流，保證企業財務管理水平的不斷提高。在組織建設上，應在工業企業內部專設一個預算管理委員會負責預算的編制、實施、控制、協調和指導。預算管理委員會下設由各單位、部門行政主要負責人組成的預算管理工作組，建立各單位、部門行政主要負責人責任制，由各單位、部門負責人對預算編制、執行進行全過程負責制。
全面預算管理對企業未來特定時期生產經營活動、投資決策活動、資產運作活動等各項指標的行動計劃與相應措施進行的數量說明有助于企業合理配置自身資源，提高競爭力。我國工業企業只有從全面預算管理的理念、參與度、管理重點以及保障機制等多方面入手，才能有效地加強自身預算管理。
