【摘要】社會主義經濟建設需要大批高技能型人才。如何培養高技能型的合格、優秀人才，在高職院校引進激活機制，全面推行預算管理工作改革，是高職院校的當務之急。本文對此進行探討。
市場經濟的競爭核心是人才的競爭，人才的競爭迫使高職院校要培養合格、優秀的人才。相應地，在學校規模、教學質量、硬件方面應加大投入，以改善自己的環境、提升自己的品位。各學院在凸形的多元化經濟組合中，如何有效地利用資金，把錢花在刀刃上，顯得尤為重要。預算管理把資金優化安排在各項教學任務之中，完成好教學任務，是高職院校的一大舉措。
一、指導思想
建立激活型、節約型，有責任心的預算管理機制。
（一）激活型預算管理機制
激活型預算管理機制是指在市場經濟條件下，要設計一套預算管理體系，刺激、鼓動各部門和個人努力完成任務，超額完成任務所帶來的社會效益和經濟效益，這種效益（即效益與部門和個人掛鉤的一種新型分配方式）能充分體現部門及個人的能力價值和優秀、合格的產品價值。
（二）節約型預算管理機制
節約的概念眾所周知，節約也是中國人的美德，有效地利用社會資源和物質資源，做到不浪費一張紙、一滴水、一度電、一升油，不亂開支招待費，人力資源合理配置。物質消耗有計劃，固定資產發揮最大效益。固定資產是指在教學過程中直接和間接為教學服務的設備及建筑物。愛護固定資產有兩層含義：1.平時存放設備有保護物，如：能存放在室內決不存放在室外，保持設備干凈。2.在操作過程中要按照說明書進行操作，有的專業性較強的設備，（如儀器設備等）必須由專業老師操作，其他人不得操作，因此要防止操作不當帶來的損失，例如：汽車必須是配置的專人操作駕駛，誰開車就必須誰管好車，也不得隨意借給無證開車的人使用。在預算管理中部門及個人必須遵循節約有獎，浪費罰款的原則執行預算。
（三）責任心預算管理機制
責任心預算管理機制是指部門責任人對內部預算指標從編制預算、執行預算及執行結果要全面負責，而且要有有效的措施進行跟蹤監督。在年度個人考核中，預算指標的執行情況與部門負責人掛鉤。
二、總則
總則包括經費預算堅持“量入為出，精打細算，統籌安排，收支平衡”的原則。指標分為綜合指標和部門及系部指標，分塊核算，財務處分一級二級核算的原則，設置內部預算管理賬目和模塊。
綜合指標是指公共部分的指標，在高職院校指公用經費、專項經費和基建經費。這一部分經費是維持學院的正常運轉和事業發展的建設性經費，必須落實在院級，屬財務處的一級核算科目，如公務費、業務費、設備購置費、修繕費、其他費用、專項支出和結轉基建自籌等。部門及系部指標是指人員經費這一指標，如工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費和助學金等，指標劃歸部門和系部二級賬目，分塊進行核算，并開發內部預算管理核算軟件進行核算。
三、推進高職院校全面預算管理工作的改革思路
（一）系部的經費、處室的經費權限下放
對全年的預算經費和劃歸到系部和處室的經費，從編制預算權、審批預算權、執行預算權到控制預算權，都必須由系部和處室負責人掌握，并實行責、權、利相結合的管理模式。
（二）系部按招生人數落實預算指標
預算指標的核算必須要遵循價值規律，學院招收人數必須按價值規律進行核算。財務處核算預算指標首先應按企業的核算模式來進行核算，即總收入、總成本、總利潤，然后核算單位收入、單位成本、單位利潤；分配給系部的經費按招收人數的經費比值核算，并要講究科學的分配方法。例如，大專生人均經費為4200元，按價值規律分配，學院占30％、系部占70％，系部所需經費是保證教學任務完成的前提條件，院財務處必須保證70％的經費落實到系部，并進行二級模塊核算。
（三）后勤按貨幣化管理，實行單獨核算
后勤工作改革為后勤工作社會化管理是市場經濟的迫切要求，同時也是高職院校集中財力、物力、人力辦好教學和完成教學任務的迫切需要。而且，后勤工作社會化也是優化、組合了優質的企業來為學院服務，是一種互利互惠、推動事業發展的一大改革。按其經濟性質可鑒定為貨幣化管理。所謂貨幣化管理是指后勤組合的有關部門的人力、物力、財力的耗費按照市場價格交給學校，即實行單獨核算。例如，某學院食堂給某企業經營，它所占用的場地、耗費的水電等，必須向學校交納相應的費用；學生在食堂就餐，必須采取貨幣購買方式等，食堂實行單獨核算。其他如學生公寓、超市、招待所等均采取貨幣化管理形式與學院核算，學院財務處對后勤的貨幣化管理也要采取模塊核算。
（四）公用經費——專項、基建、公共設施、維修等由院部管理，財務處核算
預算管理中的公用經費年初在編制時，應根據學院的發展規模、現有的資金能力和現有的必需辦學條件編制切實可行的預算方案，由院長掌握審批權，大額資金由院長辦公會議審批，財務處在一級科目中核算。
（五）各部門的教學等各項任務的完成與否要與預算指標掛鉤
學院應按省教委對高職院校的教學任務如師生比例、教師的課時數量、教學質量的要求、教研教改要求、精品課程要求、教書育人（含學生的行為規范要求、課程及格率要求、學生等級證要求、畢業證要求）教學評估要求要進行量化，將以上每項工作量數（做到人人頭上有指標，個個肩上有任務）折成綜合指標分為A、B、C、D四等，相應地與各系部預算指標A、B、C、D四等掛鉤并落實。超指標開支下年度扣除，節約型開支獎勵給系部，這樣既加強了系部的責任心，又可推動教學任務的完成。
（六）人員經費按預算指標控制實行
在預算管理中，全院的人員經費開支必須與人事部門制定的各項開支標準相一致。人事處應按全年的教學任務編制出整體的人員經費，如工資、獎金、福利、各項津貼等，學生處按照學生的人數即助學金的比例編制全年獎學金和助學金計劃，系部應按學生處的助學金、獎學金計劃發放給學生。各處室及系部應按人事處的標準開支各項人員工資、獎金、福利、各項津貼等，人員經費要在監控中實行，不得超計劃開支（政策性調整增長因素除外）。
（七）預算指標中各項指標占比重測算進行科學測算
預算指標應用科學的方法進行分配，要講究價值規律，結合自身的實際情況做一個全面考慮：要安排好吃飯、安排好建設，要有結余的、寬松的預算管理指標，以保證教學任務的完成。同時，還要安排好事業發展的空間，以備及時調整輕、重、緩、急，做到預算既有韌性又有彈性。例如，可以這樣分配：公用經費（含專項、基建）占40％、人員經費占50％、預留占10％。總之，各高職院校應根據自身特點和實際情況安排好預算指標。
（八）基建項目按年度預算編制及執行
高職院校的基建預算一般由國家預算和自籌資金統籌安排，或者是自籌資金統籌安排。一個基建項目的預算中一年、兩年、三年不等，一年之內的基建預算并到學院總預算之列，一年以上的基建預算按當年的基建預算并到學院預算之列。超出一年的預算應在年度預算中說明，并嚴格按基建預算執行。
（九）建立內部預算管理、核算體系
所謂預算管理體系是將內部預算管理分一、二級預算管理體系。一級屬于院部，院部管理公共預算即公用經費、專項經費和基建經費。二級屬于處室和系部，處室及系部管理人員經費即工資、獎金、福利、各項津貼等，審批權院級歸院長及院長辦公會議，處室及系部歸各處室及系部第一負責人審批。在核算中設立一級、二級核算，一級核算歸財務處核算，二級核算歸財務處核算（各處室及系部設臺賬進行統計）。預算管理軟件模塊設置審批權限人，一級審批權歸院長及院長辦公會議，二級審批權歸處室和系部第一負責人。
（十）建立預算調整制度，定期審計預算執行情況
預算調整必須申報院長辦公會議審核批示才能執行，審計部門應在年終對全院的預算執行情況嚴格按審計法進行審計，并寫出審計報告。對執行預算好的部門要進行獎勵和表揚，對執行預算差的部門要進行整改甚至罰款。
（十一）繪制預算管理網絡圖
繪制預算管理網絡圖主要是預算編制、預算執行、預算控制、預算結果和預算分析和預算審計的全過程，讓各級領導及執行者有一個清晰的認識。圖示如下：
（十二）開發內部預算管理財務軟件
按照《事業單位會計準則》、《事業單位會計通則》、《事業單位會計制度》和《會計法》開發內部預算管理財務軟件并在財務與各部門之間形成網絡核算體系，設置管理權限，各級有權限的領導查閱及審批。
（十三）建立有效的監控手段和審計程序
為了有效控制經費支出，把錢用在刀刃上，督促各項教學任務的完成，必須建立有效的監控手段和審核程序，可將預算指標的執行情況與各部門負責人的工作業績掛鉤。
（十四）預算執行與相關職能部門負責人的獎金掛鉤
預算執行與相關職能部門負責人的獎金掛鉤，建立有獎有罰的長效機制，對控制預算開支較好的給予獎勵，對超預算開支的給予罰款（除特殊調整預算外）。具體實施方法為：簽訂責任合同書，就是將各類預算以契約的形式落實到處室和系部及個人，一層一層簽訂，院長與部門（系部）負責人簽訂、部門（系部）負責人與職工簽訂。合同內容主要包括預算指標執行情況、教學任務完成要求、獎懲措施；合同附件包括經批準的預算文件，完成預算的具體措施。雙方簽字具有內部法律效力，它是保證預算執行的有利措施。
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