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　【摘要】審計的權力來自哪里、如何認識？審計理念如何創新？審計干部的修養如何提高？這是值得廣大審計人員認真思考的三大問題，是審計更好地服務于社會、建設和諧社會的關鍵所在。
　　
　　一、如何認識審計權力
　　
　　2006年4月，河北省滄州市鹽山縣審計人員猝死事件引起媒體關注，有人在網上發表文章《審計的權力到底有多大》。文章開宗明義提出為什么有人要宴請審計人員，為什么有人要給審計干部送禮。文章舉例審計署監察部門曾公布自實行“八不準”審計紀律以來，審計部門拒收了多少禮金，上交了多少禮品，拒絕了多少次宴請。文章認為，這一方面說明審計機關的廉政紀律執行得好，另一方面也說明了審計監督權正在變成權力尋租的對象。另外，更多的人在網上質疑，審計監督別人，誰來監督審計？看了這些文章和觀點，筆者深受啟發，得出了三個結論：
　?。ㄒ唬徲嫳O督權也是公共權力，也有權力的共性（即權力容易導致腐敗，絕對的權力絕對的腐?。?，必須接受監督，否則，必將會因權力尋租而導致腐敗。所以，審計署黨組決定在審計系統自我檢查的基礎上引入外部檢查是英明之舉。
　　（二）審計監督權必須依法設定，審計監督權的邊界由法律確定。這是法治的必然要求。不能因為行使審計監督權而侵犯自然人、法人和其他市場主體的合法權利。
　?。ㄈ徲嫳O督權的行使必須符合程序理念。按照西方的法治理念，程序具有其獨立的生命價值。西方人認為，世界上沒有絕對公正的事，只能以程序的公正來保證結果的相對公正，程序不公正是最大的不公正，程序違法是最大的違法。因此，審計監督權必須依程序行使。在審計過程中，審計的每一個環節都必須符合程序要求。這既是保證審計質量、保護被審計單位權益的要求，也是審計合法性的必然要求。否則，審計成果將因程序違法而付諸東流。
　　
　　二、如何創新審計理念
　　
　　十六大以來，在“三個代表”重要思想的指導下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀的執政理念和和諧社會建設的奮斗目標。審計工作如何適應科學發展觀和和諧社會建設的要求呢？筆者覺得當務之急是要創新審計理念。具體來說，要確立兩個理念，處理好兩個關系。
　　
　　（一）確立服務的理念，處理好監督和服務的關系
　　審計署審計長李金華曾經指出，審計的根本目標是服務，監督只是手段。審計工作是寓服務于監督之中。當前，各級審計機關要強化服務意識，提高服務水平，延伸服務的廣度和深度。從服務對象來說，既要立足于服務具體的被審計單位，更要著眼于服務經濟社會的發展。從服務方式來說，既要通過揭露大案、要案鏟除經濟社會肌體上的“毒瘤”，使經濟社會健康運行，更要通過效益審計揭示經濟社會發展中的深層次問題。要改變考核機制，不能簡單地以揭露大案、要案的成績作為唯一的要素，而應該更多地關注審計工作為宏觀決策、為被審計單位提高管理水平提供了多少有價值的思路和建議。
　　
　?。ǘ┐_立發展的理念，處理好規范與發展的關系
　　審計的基礎目標是促進被審計單位依法理財，規范理財；審計的根本目標則是促進經濟社會包括被審計單位的發展。規范的目的是為了發展，因此，規范和發展是辨證統一的；但另一方面，規范是靜態的，發展是動態的。法律規范不可能窮盡萬事萬物，法律規范總是滯后于經濟社會的發展，因此，規范和發展有時又是相互沖突的。在成熟的法治型國家，由于立法的質量較高，規范和發展的沖突有時不太明顯。而在像我們這樣法制不太健全和完善的國家，有時沖突會比較明顯。這種沖突表現在經濟社會生活中，就會出現很多合理不合法的事。怎么辦？西方國家處理此類問題的方法是對法律進行違憲審查，如果覺得法律本身不合法或違背了經濟社會的發展規律，那就通過一定的法律程序廢止該部法律，這樣新生事物自然變成合法事物了。在中國，抽象行政行為不可訴，也就是說，法律法規不可訴。我們的方法就是實事求是，看被審計單位的行為是否符合“三個有利于”的標準，是否符合“三個代表”重要思想，是否符合科學發展觀和和諧社會的要求。如果被審計單位的行為雖然違規了，但是符合經濟社會的發展方向，符合上述科學理論的要求，審計機關不能簡單地處理、處罰了事，而應幫助被審計單位呼吁和反映，以促進法律的完善。
　　
　　三、如何提高審計干部的修養
　　
　　形勢的發展對審計工作提出了更高的要求，審計人員的素質如何適應審計工作的新變化是所有審計干部必須認真思考的大問題。李金華審計長在審計署駐地方特派員辦事處成立二十周年座談會上指出，在審計干部隊伍中，精通審計業務、掌握法律知識、熟練應用計算機的復合型人才還不多，具有較高理論水平、善于從宏觀層面進行綜合分析的高端人才也不多，能夠代表中國審計走向國際的高端人才更是屈指可數。那么，如何培養審計高端人才？如何提高審計干部的素質和修養呢？
　　筆者認為最主要的是要不斷提高審計干部四個方面的修養，即不斷提高思想修養、道德修養、理論修養和文化藝術修養。
　　提高思想修養是為了提升境界；提高道德修養是為了砥礪品行；提高理論修養是為了夯實功底；提高文化藝術修養是為了提高品位。提高思想修養要求我們的審計干部要熱愛審計事業，有著以天下為己任的使命感和責任感，要有杜甫“位卑未敢忘憂國”的情懷；要有林則徐“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的豪氣；要有孫中山“立志做大事，不要立志做大官”的大氣；更要有陶鑄“心底無私天地寬”的凜然正氣。提高道德修養要求我們的審計干部要廉潔從審，以自身的正氣和對法律的信仰感召所有的被審計對象，喚醒全社會的法律意識，以推進中國的法治化進程。提高理論修養要求我們的審計干部要增強宏觀意識，培養理論思維，打造哲學功底。筆者個人覺得，理論思維缺乏、理論水平不高是審計干部最大的軟肋，是當前審計工作上不了層次的最根本的原因。更可怕的是，很多同志沒有意識到這點，“以其昏昏，使人昭昭”是不行的。小平同志在20世紀80年代中期曾批評某些領導干部埋頭經濟事務，不注意學習馬克思主義哲學和馬克思主義理論，發人深??！提高文化藝術修養要求我們的審計干部要博覽群書，培養多方面的情操，優化知識結構，豐富人生閱歷。審計既是一門技術，也是一門藝術。審計干部除了要有技術性思維，更要有藝術修養，要實現科學和人文的統一，技術和藝術的統一。著名科學家錢學森曾對溫家寶總理說，為什么我們現在產生不了科學大師，主要是我們的科技工作者缺乏藝術修養，導致創新能力不足。我們是否可以套用一下，為什么現在缺乏審計高端人才？是否也是因為我們的審計干部缺乏藝術修養所致？
　　總之，創新審計理念，提高素質修養，正確行使審計權力，是審計干部服務和諧社會建設的必由之路。