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試論反貪污賄賂會計

  【摘要】目前,如何有效地防止和懲治貪污腐敗行為,已經成為擺在世界各國政府面前的一個重要課題。本文分析了反貪污賄賂會計的基本內容及意義,對如何通過會計信息網絡平臺進行社會對賬,以便有效地預防和迅速查處貪污腐敗行為展開闡述。

  【關鍵詞】反貪污賄賂會計; 涵義;作用

  自20世紀90年代以來,隨著世界上眾多國家經濟體制的轉軌和以跨國公司為主要標志的經濟全球化,無論是發達國家還是發展中國家,遇到的最大困擾之一就是腐敗問題。而且,腐敗現象愈演愈烈,已經成為困擾窮國和富國的全球性問題。我國也不例外,在我們進入社會主義市場經濟、積極參與全球化的新歷史時期,腐敗這一惡魔也緊緊纏住了我們,其來勢之猛、范圍之廣、危害之烈,均超出了我們的精神承受力。反腐敗是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要,是維護社會穩定的必然要求,有著重大的社會政治、經濟意義。2006年10月,在國際反貪局聯合會成立大會上,胡錦濤總書記鄭重宣告:反對腐敗是關系國家發展全局、關系最廣大人民根本利益、關系社會公平正義和社會和諧穩定的重大問題和緊迫任務。腐敗問題是目前全球廣泛關注的熱點問題之一。也是中國面臨的最大社會污染和重大政治挑戰,關系到國家的興盛和長治久安。據統計,近5年來,中國檢察機關反貪部門共受理貪污賄賂等犯罪案件線索401028件,立案偵查171387件,通過辦案,共為國家挽回經濟損失205.89億元。

  一、反貪污賄賂會計概念

  反貪污賄賂會計,就是綜合運用信息論、控制論、系統論和會計學的原理和方法,利用強大的會計信息網絡平臺和現代信息技術。通過建立嚴格的內部控制系統、有效的外部監測系統和及時的自動預警系統,采取社會對賬法。充分發揮各政府職能部門和社會機構的監督、控制作用。

  反貪污賄賂會計的建立,可以構筑起一張反貪污賄賂的天羅地網,變事后查處、懲治為事前預防和警示,變被動查處為主動出擊。通過建立反貪污賄賂會計,將會計與審計緊密結合起來,當貪污腐敗行為發生時,能夠迅速地發現線索,抓住重點,提取證據,及時、準確、快速地查處貪污腐敗行為,最大限度地降低反腐敗成本。

  二、反貪污賄賂會計的基本內容

  從西方發達國家的情況來看,財務會計工作是反貪污賄賂、反不正當競爭、加強內部控制的重要檢查對象和有效控制手段。例如,美國1977年制定的反貪污法規定:任何在美國證券交易委員會注冊的上市公司,都必須做到:詳細、準確、公正地記錄和反映每一項資產和經濟業務的處理情況;要有健全的內部控制系統。定期編制資產的使用和盤存情況表并與實際相核對,對其中的差額作出合理的解釋和處理。法國公司法也對公司內部的會計管理問題作出了具體規定。

  (一)會計基礎工作規范化

  會計基礎工作是會計工作的基本環節,也是經濟管理工作的重要基礎。在實際工作當中,會計基礎工作仍然存在薄弱環節。如記賬隨意、手續不清、賬目混亂、財產不實、數據失真;有的甚至任意偽造、變造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表;有的為謀取私利、偷逃稅款,不擇手段地弄虛作假,篡改賬目或私設“小金庫”等等。這些問題的發生。不但對本單位的經營管理產生了極為嚴重的消極影響,造成嚴重的經濟損失,而且嚴重擾亂了正常的社會經濟秩序。因此,一個單位的會計基礎工作的好壞,將影響到整個會計工作的秩序,影響到會計職能作用的發揮。

  近年來,我國十分重視會計基礎工作,制定了一系列規章制度、法律法規以規范會計基礎工作。會計基礎工作規范化管理的基本目標一是規范單位的會計行為,保證會計資料的真實和完整;二是堵塞漏洞,消除隱患,防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為。保證單位資產的安全、完整;三是確保國家有關法律法規政策及規章制度的貫徹執行。同時,通過加強對會計從業人員的培訓等措施,不斷提高廣大會計從業人員的業務水平,促進會計基礎工作的改善和提高。

  規范會計基礎工作,可以保證會計資料的真實性、準確性和完整性。

  (二)健全和強化內部會計控制

  會計控制是內部控制方式之一,即單位會計人員通過會計反映來參與、控制本單位的經濟活動,以保證會計信息質量(可靠性、相關性等)的一種內部控制方式。內部會計控制是一項十分重要的管理手段,它通過一系列的制度制定、工作組織規劃、程序編排以及采取恰當的措施,來保證會計主體的財產不受損失和有效使用,保證會計數據的完整可靠,保證國家財經政策和內部管理制度的貫徹執行。健全和強化內部會計控制。是從源頭上預防和控制貪污腐敗的一項重要舉措。健全和強化內部會計控制一般包括以下主要內容:

  1.會計人員控制

  內部會計控制所采取的一切措施、方法和程序,歸根到底都要由人來執行。因此。首要的任務就是會計人員的控制。包括以下幾方面的內容:(1)加強對會計人員的職業道德教育;(2)加強對會計人員的培訓,不斷提高其業務水平和工作能力;(3)定期輪換崗位,強化責任意識。

  2.組織機構控制

  組織機構控制的核心是職責的合理分工,即組織中每一個崗位都有專人負責,每一個人員都有明確分工。具體包括以下幾方面的內容:(1)一般情況下,處理每項經濟業務的全過程,或全過程中的某幾個重要環節都要求由不同的部門和人員分別處理,分工負責,相互控制;(2)分離不相容職務。管錢、管物和管賬的人員相互獨立、相互制約。

  3.會計記錄控制

  會計記錄控制是整個內部會計控制的核心,主要包括以下幾方面的內容:(1)可靠的會計憑證制度,會計憑證要求種類齊全、內容完整、連續編號。種類齊全就是要求一切經濟業務都要通過合法的原始憑證加以反映,不應使某一活動處于憑證的監督之外;內容完整指會計憑證不僅要全面反映經濟業務的情況,還要反映出是由幾個部門共同處理的情況;連續編號指所有憑證都應順序編號,防止偽造和銷毀,所有憑證要按月裝訂成冊,妥善歸檔保管。(2)完整的會計賬簿制度。是指在可靠的會計憑證制度的基礎上,依據設立的會計科目建立會計賬戶,并遵守會計基本原則進行核算和登記賬薄,做到不重不漏,明晰可靠。(3)真實的會計報表制度,會計報表是企業會計信息的主要載體,會計報表的質量直接決定著會計信息的質量,報表的編制必須以核實后的賬簿記錄為依據,并做到數字準確、內容完整,不得漏缺,不得造假。(4)嚴格的核對制度,包括憑證與憑證之間的核對、憑證與賬簿之間的核對、賬簿與賬簿之間的核對、賬薄與報表之間的核對。通過核對做到憑證、賬簿和報表三相符。(5)合理的會計政策和程序,在市場經濟條件下,企事業單位在國家制訂的會計準則的指導下,從本單位會計工作的實際出發,建立合理的會計政策和程序,并以書面的形式予以規定。這樣既能協調工作,又能相互控制。

  (三)運用社會對賬,加強外部監督

  社會對賬是一種廣義的對賬。即從以內部核對為主擴大到全社會的核對。社會對賬是相關的經濟組織之間會計信息的核對,它既可以是各種具體數字的核對,也可以是行為活動的核對。社會對賬的基本目標就是減少信息的不確定性,消除虛假的會計信息,實現信息的充分披露,從而達到信息對稱,這就要求各個經濟組織要隨時進行信息的溝通。例如:單位銀行存款日記賬余額與銀行對賬單余額相核對、債權債務明細賬余額與對方單位賬面余額的核對就是目前已經普遍采用的一種社會對賬方式。在世界經濟一體化的今天。經濟關系越來越錯綜復雜,各種經濟現象層出不窮,各個經濟組織之間不僅有借貸關系、買賣關系、委托加工關系、投資關系、租賃關系、擔保關系。還有寄售關系、稅收繳納關系等多種關系。各個經濟組織之間不再是孤立的。而是相互交織。形成一個錯綜復雜的經濟網絡。共享資源。為了保證社會主義市場經濟持續、有序地運行。實現社會主義市場經濟又好又快地發展,各經濟組織之間的信息溝通越來越重要。社會對賬正是信息溝通的一條有效路徑。

  企業外部監督包括行政監督、法律監督、財政監督、工商稅務監督、技術質量監督、計劃統計監督、金融監督、社會輿論監督、審計監督及其他監督等等。然而為什么這么大的一個監督體系其監督效果還是不盡如人意呢?原因是各種監督的功能交叉、標準不一,加之分散管理,缺乏橫向信息溝通,未能形成有效的監督合力。今后,通過社會對賬,可以使各經濟組織之間的信息溝通變得暢通無阻,使政府(國家)審計、社會(獨立)審計監督、金融監督及其他各種監督實至名歸,有效運行。例如:發票是社會經濟活動中的主要收付憑證,加強對發票的管理和監督,對維護社會主義市場經濟秩序起著非常重要的作用。社會上一些不法分子經常利用發票進行詐騙活動。主要利用的就是各經濟組織間的信息不對稱和信息不暢通。隨著計算機技術與網絡技術的迅速發展。信息處理和傳遞的速度大大加快,使信息的瀏覽、獲取、分析不再困難。網絡頁面數據在互聯網上的傳遞沒有時間和空間的限制,新技術的應用使會計信息資源高度共享,只要在網絡內輸入會計信息,任何地點的信息使用者在任何時候都可以在網上查詢到相應的會計信息。因此,我們只要通過發票檢索系統輸入相應信息,就能立刻辨別該發票的真偽以及該發票的來源地、內容等相關信息。通過發票檢索,財務人員就能判斷該發票的支出是不是真實、有效的支出。從而可以避免和預防利用發票發生的貪污腐敗等違法犯罪行為。

  實施社會對賬的理論依據是會計恒等式和復式記賬原理。從宏觀上看,可以將整個社會再生產過程視為一個大的會計主體。作為一個會計主體的存在,其資產和權益是同一事物的兩個不同側面。在數量上總是保持著相等的關系,這就是為人們所熟知的會計恒等式。從微觀上看,根據所有權或控制權的原則,全社會的經濟資源是由不同的經濟組織所擁有,相應地權益也就分別歸屬于不同的所有者,一個或多個經濟組織的資產必然等于另一個或多個經濟組織的權益。一項經濟活動的發生必然會引起資產或權益要素至少兩方面的變化,根據復式記賬原理,要求對一項經濟活動引起會計要素變化的各方面以相等的金額同時記載,這樣就可以通過社會對賬將各經濟活動所涉及的各經濟組織的記錄進行核對,以形成整個社會這一會計主體的借貸平衡,從而避免資金的流失和挪用。

  三、反貪污賄賂會計的作用

  貪污腐敗問題不僅破壞了社會主義市場經濟秩序,敗壞了社會風氣,還侵害了人民群眾的切身利益。近年來,黨中央、國務院不斷加大反腐力度,反貪污腐敗斗爭取得了顯著成績。會計學知識在反貪污腐敗斗爭中起著越來越重要的作用。

  (一)提供特殊的反貪污賄賂會計信息

  傳統的財務會計主要是面向不參與企業管理的投資人、債權人和其他與企業有關的利害關系者,提供以“會計要素”為中心的會計信息;反貪污賄賂會計通過社會對賬對經濟活動的資金流動進行確認、記錄和報告。能夠為政府相關部門打擊貪污腐敗犯罪活動提供強有力的會計信息。

  (二)豐富了現代會計理論與實務

  反貪污賄賂會計就是利用會計學、信息論、控制論及其他學科的研究成果,從一個新的角度來分析和研究傳統的會計問題,力求應用會計的相關知識來為打擊貪污腐敗犯罪活動提供信息支持,對現實生活具有重大的實踐意義和長遠意義,大大豐富了現代會計的理論與實務。

  (三)拓展了傳統會計學范圍,完善了會計學科體系

  反貪污賄賂會計是會計學的一門邊緣性的學科,是控制論和信息技術在會計學科上的具體應用,拓展了傳統會計學的范圍,對促進現實的反貪污腐敗實踐活動和社會秩序的穩定及整個社會經濟的又好又快發展都將起到積極的推動作用。

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