國以才立，政以人治，業以才興，已成為建設和諧社會的共識，從“科學技術是第一生產力”到“人才資源是第一資源”，從“科教興國”到“人才興國”無不揭示了人才在社會主義事業中的極端重要性，可以說，人才是制約一個地區經濟社會發展的第一要素。東南沿海地區經濟持續快速發展，固然與其特殊的地理位置、良好的經濟基礎、靈活的發展政策等有著密切的關系，但如果沒有大量的優秀人才紛紛涌入作為支撐，這一地區的發展最終也只能是日落黃昏。反觀經濟欠發達地區，之所以欠發達，缺少的不是資源，而是人才；外地的高級人才引不進，本地的人才大量的外流；人才從農村向城市、從經濟欠發達地區向經濟發達地區流失的現象十分突出。
一、原因分析引起人才外流的因素較多，既有客觀原因，也有主觀原因，歸納起來主要有以下幾個方面。
1、政策機制不完善，人才管理無序。人才的引進、使用、培養、流動、激勵等機制沒有健全，有關人才的政策，如工資、福利待遇不能享受，醫療、失業、養老、工傷等保險制度不能落實。人才管理中法治因素少、人為因素較多，人才地區所有、部門所有沒有被打破，人才自由進出的渠道不暢通。
2、人才觀念淡薄，市場競爭觀念尚未形成。在經濟欠發達地區人才還沒有引起全社會的關注，“人才資源是第一資源”的觀念不能被社會接受，市場競爭就是人的競爭的意識不強，甚至有些單位領導認為經濟效益不佳，引進和培養人才將增加負擔，而拒絕接收任何人才。
3、人才培養缺乏規劃和計劃。人才的培養缺乏長期規劃和近期計劃，沒有統籌性和針對性，導致人才使用經常出現斷層現象。培養的形式比較單一，規模小，接受正規培訓機會少，人才培養經費投入不足。
4、環境差、條件簡陋，對人才沒有吸引力。經濟欠發達地區基礎薄弱，項目少，不能使各類人才“人盡其才”，社會大環境的不完善，使人才不能“才盡其用”。加之工作生活艱苦、待遇低，造成人才引不進，留不住。
二、建議思考經濟欠發達地區要發展，除要有好項目、充足資金外，必須擁有一批懂技術、能創新、高素質的各類人才隊伍。因此，要想方設法培養人才、引進人才、用好人才。
1、 充分發掘潛能，發揮現有人才資源最佳效益。
第一，要充分發揮在職人才的作用。首先是要用事業留住人才。要為各種人才提供一個自由廣闊的施展才華的舞臺，以展示他們的個人才能，實現個人價值，追求個人理想抱負。其次要用感情留人。要主動與人才加強感情交流，建立良好、融洽的人際關系。在人才的職務升遷、晉升職稱、學術活動等方面給予特殊的照顧和支持，人才流動要堅持來去自由，對于流出的人才應是“劉備送徐庶”，而不是“硬卡”政策，使流出人才雖然身在彼地，但心掛此地。再次，要用適當待遇留人。在政策允許的范圍內，要根據現有的財力、物力，一方面提高薪酬，一方面注重人才成長環境建設，改善工作、生活條件，關心他們的健康，為他們營造良好的工作、學習環境。
第二，要重視二次人才資源的開發使用。離退休人才一般情況清楚、技術嫻熟、經驗豐富，發揮他們的“余熱”是一項投入少、產出多的利國利民的大好事，對緩解欠發達地區人才缺乏的矛盾，能起到立竿見影的效果。因此，要對不同專業的離退休人才進行梳理、分類，通過組建各種老年人才協會，為離退休人才和用人單位牽線搭橋；定期或不定期舉辦老年人才市場，發布需求信息，實行雙向選擇；采取激勵政策鼓勵一些單位對離退休人才實施返聘，使他們為經濟社會建設再作貢獻。采取為政府出謀劃策，參與決策咨詢；為經濟建設解決技術難題，提供技術指導；舉辦社會公益事業；興辦實體等多種形式，為離退休人才發揮作用提供便利。要加強宣傳，提高對二次人才資源開發工作重要性的認識；搞好預測規劃，實行二次人才動態管理；開展繼續教育，重視離退休人才的再教育；建設開發陣地，提供用武之地，讓離退休人才“金秋再創業，夕陽再輝煌”。
第三，要充分發揮“能工巧匠”的作用?！澳芄で山场笔乔钒l達地區經濟發展的主力軍，他們是社會財富的創造者，是欠發達地區經濟發展的“小諸葛”、“土秀才”，應把這些“能工巧匠”納入地方人才隊伍建設。在現有人才隊伍的基礎上，努力擴大總量，并通過專業培訓、典型引路等方式，提高這支隊伍的專業水平。同時，要努力為他們發揮作用創造條件，激發他們的聰明才智，使他們成為基層行業技術和致富帶頭人。
2、 多種形式培養，全面提高人才隊伍整體素質。 一位學者指出，在人的一生中最重要的投資只有教育，其他投資只能改變數量，只有教育投資才可以改變一個人、一個民族的檔次。經濟欠發達地區要從根本上解決經濟、社會發展滯后的局面，應全面提高人才隊伍的整體素質。一是與高等院校聯合，建立穩固的人才培養基地。加強與高校的聯絡，尋求合作，簽定委培計劃，建立起關系穩定密切、專業針對性強的培養基地，確保有可靠的人才來源。二是設立人才開發基金。利用開發基金資助愿回本籍工作的高校畢業生，并鼓勵高中畢業生填報本地區緊缺專業。三是聯姻辦班，就地育才。為提高在職干部、職工、專業人員的素質，可以從本地區實際需要出發，采取與高等院校就地聯合辦班的形式，有選擇地培養本地人才。四是抓好復合型人才的培養。著力培養能適應社會主義市場經濟的需求、一專多能的復合型人才，是欠發達地區解決人才匱乏問題的重要途徑之一。在培養方法上，可采取換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職、學習深造等形式，在培訓地點選擇上，可以到東部沿海發達地區，也可以到西部貧困地區，在不同的省、市之間進行合作。同時，要大力鼓勵各類人才參加雙學歷、雙學位教育，提高人才隊伍的素質，推動經濟工作的發展。
3、 不拘一格，廣攬適用型的經濟建設人才。
從經濟欠發達地區的人才需求情況看，單靠自我挖掘和自我培養是遠遠不夠的，還必須大力引進外地人才或智力，“借腦生財”，“借雞生蛋”來壯大人才隊伍的實力，發展地方經濟。 一是“剛性”與“柔性”要并用。剛性引進即采取直接辦理調入手續和轉入行政、戶糧等關系的傳統方式引進人才。對引進人才單位確定的，為其辦理調入的各種手續，幫助引進人才解決配偶、子女就業等問題。對單位未確定的，可以“先落戶后擇業”。對碩士以上研究生和高級職稱的優秀人才進入行政、事業單位的，在編制內的可優先安排，滿編的先辦手續，后調節編制。柔性引進就是不轉行政、戶糧關系，變戶籍管理為身份管理，變人員流動為智力流動。取消人才流動中的部門、身份、地域界限。柔性引進可以采取兼職聘用、短期聘用、學術交流等形式。利用柔性引進可以使人才身在彼地而智為此地，使人才為我所用。應該說，柔性引進更適應時代潮流和經濟欠發達地區的實際，用人單位不僅可以不用為人才的房子、妻子、孩子等問題勞神費力，還可實現用人不養人的“瀟灑”。 二是數量與質量要并重。經濟欠發達地區人才引進，容易產生急功近利思想，只注重人才引進的數量和速度，而忽視質量和效益，致使一方面人才引進速度加快，數量大幅度增加；另一方面，引進人才在實際工作中發揮不出應有的效益，造成人才引進與實際工作脫節，人才供需結構嚴重失衡。因此，在大量引進人才的同時，要重視引進人才的質量，優先引進具有高學位、高級專業技術職稱和高級經營管理人才。 三是實用與創新要并舉。經濟欠發達地區最緊迫的任務是發展壯大經濟，這就要求引進人才能夠“拿起筷子就吃飯”，這種人才既有理論知識，又有實踐經驗，對欠發達地區來說比較實用。同時，要保持經濟持續發展，掌握經濟發展主動權，就必須擁有優秀的掌握創新技術的青年人才，因此，對具有創新技術的青年人才要給予政策傾斜，重點引進。 四是內外要兼收并蓄。經濟欠發達地區本科以上學歷畢業生回本籍工作一般很少，在大力引進外地人才的同時，要積極鼓勵本籍畢業生回家鄉建功立業。對回本籍工作的人才同樣要給予相應的優惠政策，防止招來了女婿而氣走了兒子，破除本籍人才是“自家人”，多奉獻、少索取是天經地義的認識，樹立新型的市場經濟人才觀，不厚彼薄此，只要是人才都平等對待。
