中國“入世”已近在眉睫，中國的稅制建設和稅收管理都將面臨著許多新的挑戰。了解世界經濟貿易組織這一大家庭中的各種通行規則，充分認識和理解“入世”以后將會對我國經濟產生的重大變革，特別是對稅收工作將帶來的一些新的影響，是每一個稅收工作者應當盡快完成的必修課，而研究和完善現有的征管模式和管理機制，適應“入世”對稅收工作的要求是各級稅務機關面臨的新課題。
“入世”以后、我國的宏觀經濟將會產生巨大的變化，從總體上看，市場規模擴大，資本、技術、商品等要素流動增加，國際間的貿易量將會加大，產業結構發生新的變化，大量的外資涌入，并逐漸進入電信、銀行、保險等一些以前具有特許經營的行業；一批國內技術老化、設備陳舊、效益低下的企業將難以維持，面臨破產，而服務為主的第三產業將會面臨新的機遇。這一切的變化在給地方稅收帶來新的增長點的同時也給征管工作帶來了許多新的問題，特別是給稅源監控工作帶來了更大的難度。
一、當前的稅源監控工作難以適應“入世”的需要
我們的稅源監控工作雖然進行了很長時間，但過去的監控都是單一的、粗放的，不成體系，而真正提出稅源監控并建立相應的體系是近幾年的事。因此這項工作應該說還處于初級隊段，非常的不成熟，監控手段也較為落后，難以實現全方位監控。而面臨“入世”帶來的各種經濟行為的變化，目前的監控方式就顯得更加無力，因此完善稅源監控體系是當前稅收征管工作中急待解決的重要問題。目前，地方稅“監控工作存在的問題主要表現在以下幾個方面：
1.省級稅務部門對“入世”問題尚未引起充分重視，特別是對入世后將使地方稅源產生重要變化的因素尚無系統的分析。
目前，稅務部門對“入世”的認識尚存在一定的誤區，大多數同志認為“入世”以后能引起稅源變化的主要是涉外稅源，現在的稅源結構變化不大，針對于國內稅源建立起來的監控系統仍能發揮主要作用，因此各級稅務機關在建立和完善現有系統的時候并未考慮“入世”后可能產生的一些特殊因素，特別是對“入世”以后整個經濟形勢的變化，尤其是產業結構變化沒有充分地估計。雖然一些研究機構已開始對“入世”對稅收產生的影響開始研究，但仍停留在對稅制的研究上，對一些具體的征管措施尚未涉及，因此當前各級地方稅收部門應當盡快投入力量研究“入世”后可能帶來的一些稅源變化情況，及時制定相應的應對措施。
2.稅務人員的業務水平難以適應“入世”的要求。
在經過了一段時間的人員培訓和流動以后，地方稅務部門的工作人員日趨年輕化、知識化和專業化，但仍有大部分的人員無論從思想認識還是工作水平還難以適應“入世”的要求。中國一旦加入WTO，政府的經濟管理行為就必須遵循國際上的相關慣例。與國際接軌，政府工作人員的基本素質至關重要。特別是我們缺乏一批通悉國際慣例，對西方會計、西方金融、國際稅收以及國際法規較為熟悉的人員，這些將會使我們難以盡快地跟上“入世”的步伐。
3.對稅源的預測和分析受到多方面原因的制約。
由于各方面的原因，我們對稅源的預測和分析尚未建立起準確的數理分析模式，稅收計劃的制定人為性因素很大。一方面由于社會資料來源單一、滯后，因此稅源的分析與整個社會經濟發展趨勢常出現脫勾，準確性受到影響。另一方面企業的資料僅停留在納稅人所提供的有限的資料上，不但信息不全，可信度也存在問題，僅僅基于這種資料上的稅源分析，實用性自然受到制約。
4.缺乏與相關部門有效的協作機制。
當前的機構格局，使地稅部門與國稅、工商、審計等眾多政府職能部門尚處于脫節狀態，缺乏有效的協作機制，各地區之間也處于單打一境況，難以做到信息資料共享。同時地方稅收部門與統計、計劃、銀行等部門也沒有一定的信息交換制度，難以全面、整體地掌握納稅人的經濟狀況，使偷、漏稅有了生存的空間。
5.監控的手段較為落后，缺乏全方位動態監控。
在意識到稅源監控的重要性后，稅務機關開始把更多的精力放在對稅源的全方位監控上，但由于手段尚較為落后，加之隨著市場經濟發展納稅戶的迅猛增長，因此這種監控還處于較淺的層次。例如，目前的主要監控方式：一是完善發票管理機制。通過了解企業的購票量監控其納稅狀況。部分地方稅收部門通過購票登記、審批，并設計一些小的軟件對企業的納稅申報情況與購票情況進行對比核定，效果較為明顯。但是，由于社會生活中現金流量較大，國民尚無事事均要發票的習慣，加之一些納稅人納稅意識淡薄，開票時利用大頭小尾以達到逃稅目的，因此。這一辦法只能監控部分稅源。二是通過對納稅人的財務資料進行收集、分析、預測進行稅源監控，但目前由于地稅部門力量及技術的制約，尚難以對全部納稅人的財務資料進收集、分析，這種監控方式只局限于重點納稅人，但由于所有財務資料均由納稅人提供，準確性難以考證。加之分析人員的財務分析水平有限，因此這種方式也難以實現全方位、多層面的監控。
隨著經濟的發展，納稅戶的數量越來越多，特別是一些納稅戶利用政府部門信息交換不暢的弱點，虛報電話地址等，一旦被查出偷漏稅，重新換一名稱又注冊，原注冊企業也不辦理轍轉。一些小的納稅人，由于經營不善等原因，倒閉也不辦理撤戶，另外還有一些其它原因造成的“死戶”大量存在，而稅務部門現在又尚無有效的辦法處理這些“死戶”，造成在冊戶數虛增，也給稅源監控工作帶來了很大的困難。
6.涉外返避稅工作有待加強。 目前，我們的涉外情報交換工作尚處于起步階段，且主要是個人所得稅資料，還談不上對稅源的監控。“入世”以后涉外企業將會大量增加，一些企業必然會利用各國稅制的不同點或利用一些避稅港進行稅收的規避，我們現在由于缺乏對國際稅收通行原則的了解，稅收情報交換工作也較薄弱，因此對這種規避行為尚無好的應對措施，反避稅工作急待加強。
二、不斷完善稅源監控體系，適應“入世”后的稅源變化
我國加入WTO后，稅收的職能作用更需要進一步得到發揮，稅收收入的增減變化，牽動著國家經濟發展的神經，對經濟的調節和對創造一個公平競爭的市場環境有著非常重要的作用，而對稅源的有效監控體系是保證征稅收入依法應收盡收的基礎，因此，只有不斷完善稅源監控體系，才能實現對稅源的全方位動態監控。
