【摘要】 本文試從行政事業單位會計信息化的內外部問題研究著手，對基于公共治理視角下的會計信息化管理進行探討。
【關鍵詞】 行政事業單位；會計信息化；內外部問題
行政事業單位會計信息化問題，從不同的角度看存在著不同的問題，但總的來看，不外乎來自于兩個方面，一個是內部，另一個是外部。
一、行政事業單位會計信息化內部問題分析
（一）從管理思想方面來看，信息化思路不清，管理關系不順。現有會計信息不能或完全不能反映事業單位資產信息的全貌，會計信息化管理的宏觀架構沒有建立起來。由于企事業單位績效的差異性，事業會計核算的目的也只是簡單的收付實現，由于沒有成本效益考核的要求，整體來看，行政事業單位的會計核算以及會計信息的管理并沒有真正被提到重要的位置，有的甚至連基本的地位都沒有。由于沒有外部會計信息化的系統性要求，行政事業單位內部管理者對信息化建設的思路也不清晰，更不用說構建宏觀管理的架構。而企業則不一樣，由于只有不斷地提高掌握信息的程度，才能不斷地提高管理的水平和管理的有效性，以最終達到提高效益的目標。ERP、供應鏈管理、價值鏈管理均是基于這樣的情況提出的具體解決對策和手段。
（二）從管理制度方面來看，行政事業單位會計信息化制度不健全，缺乏系統性。理論指導實踐，制度規范行為，行政事業單位由于具體情況的千差萬別，在內部管理及其制度建設方面也是參差不齊。一些行政事業單位信息化工作起步早，管理相對較為規范，制度建設也相對比較健全；而另外一些行政事業單位，由于信息化工作起步晚，因此在內部管理及其制度建設方面極其滯后，甚至基本沒有什么管理制度。從總的角度來看，行政事業單位的會計信息化制度不健全，尤其缺乏系統性。
（三）從會計信息化手段改進方面來看，事業單位會計信息化管理手段落后，管理信息不充分。計算機技術和信息管理軟件的應用，變革性地改變了信息管理的模式。但是由于缺乏統一的要求和系統的規劃，加之其本身的機制問題，事業單位會計信息化的手段參差不齊，有的甚至至今仍停留在很原始的水平上。以教育系統為例，有的高校已建立起較為完善的、網絡化的集成式會計信息化體系，實現了準確有效地管理和適時動態地監控；有的高校整個會計信息化系統分散、有的甚至停留在手工階段，相對而言手段極其落后，這個情況在整個行政事業單位系統中，是較為普遍的，其根源在于未能與時俱進，將先進的管理思想和管理手段運用到事業單位會計信息化工作的實踐中去。
（四）從會計信息化人員的素質方面來看，其相關人員的素質普遍不高，科學管理的思想意識薄弱。由于激烈的競爭和強烈的效益觀念，迫使企業必須充分地提高管理人員的素質和管理觀念地更新，其源于效益最大化的內在動因的驅使。但是由于事業單位特殊的性質，在一定程度上并不具備這樣的動力驅動機制，因此事業單位相關管理人員在追求效率和運用科學管理思想改進工作方面的意識均不強。即便是在今天這樣競爭激烈的社會環境下，一種情況是事業單位的相關從業人員相對來講其素質提升的欲望不高，做一天和尚撞一天鐘現象比較普遍；另一種情況是能力強的人“心不在焉”，其精力放在了追求自己利益上面去了。
二、行政事業單位會計信息化外部問題分析
（一）缺乏系統性的規劃與指導。從實際來看,在事業單位會計信息化建設方面,各主管部門總的來講是沒有一套系統性的規劃與指導,各具體的事業單位信息化建設在很大程度上帶有一定的自發性和鮮明的個性。比如以教育系統為例，整個系統的會計信息化建設沒有一個系統性規劃。當然也有可能一開始沒有誰真正意識到該怎么做和如何做。經過一段時間發展之后，現在的情況就是各個系統和各個系統內部，電算化的方式不一樣，這給建立統一的信息溝通平臺帶來了資源上的浪費和統一的難度。形成信息孤島，資源共享程度低下。雖有一些單位和部門在會計信息化方面走在前列并產生一定的示范作用，但這對其他部門和單位依然沒有起到真正的推動作用。
（二）信息不對稱造成主管部門監控不力，信息質量有效性差。主管部門對各具體基層單位的監控與管理是基于充足和有效的信息，決策就更是如此。但是充足和有效的信息是來源于一個有效的技術平臺和制度設計。由于沒有一個系統的可以控制的信息來源平臺，主管部門其實對源自于基層的信息及其質量都是無法判斷其有效性（如果是這些基層部門有意設計那就更是如此），因此對基層單位和部門的監控信息是不對稱的。因為在信息產生和提供的過程中主管部門除了制度上有所約束外，在技術上卻無從監控，即便是制度上的約束也是很有限的。
（三）制度缺失、滯后以及執行不到位致使信息有效性差。由于事業單位的特殊性，對于事業單位的管理以及事業單位內部的管理并沒有象企業管理那樣規范和有效，從實際情況來看，無論是從管理還是從制度方面，對于事業單位的管理和監控都是不完善的，會計信息化工作方面亦是如此。事業發展了，但是相關的制度建設及管理卻未能及時跟上，甚至成了約束事業發展的瓶頸。事業所面臨的環境發生了變化，但是原來用來規范和約束的制度卻未能改進，加上具體的執行主體在執行過程中的偏差和不力，就更加會產生這樣或那樣的問題。
（四）對行政事業單位的會計信息化人才建設沒有提出明確的要求。由于行政事業單位的特殊性，各具體單位在人才對事業發展的作用在認識上程度不一，實踐中就更是千差萬別，也正是因為如此，有的單位或部門管理水平和效率就高，有的單位或部門管理水平和效率低，甚至很低。會計信息化是新形勢下對于信息管理的一種管理手段和管理思想上的一次變革，必須有與時俱進的人才隊伍建設的思想和做法。因為效率的提高最終還是必須依賴于人的主觀能動性的發揮。
三、公共管理視角下解決行政事業單位會計信息化問題的對策
（一）從內部來看
1、切實樹立起科學管理思想，理清管理思路，理順管理關系。事業單位會計信息化建設從本質上來講，就是要基于科學管理的思想，依據會計信息化的要求，充分理順內部管理關系，對事業單位會計業務流程進行重組，使之科學化，效率化。 因此要求事業單位必須增強科學管理思想，從事業單位的實際出發，依據會計信息化的要求，對原來會計信息處理業務流程進行重組，并依據重組后的流程來進行相關管理關系的調整，以切實保證會計信息管理的準確性與高效性。
2、切實加強制度建設，并充分體現其時代特色：與時俱進。制度建設就是要建立健全事業單位會計信息化條件下與會計信息化相適應的相關管理制度。由于會計信息管理的環境發生了變化，因此原來的相關管理制度也必須隨之進行修訂。如果我們把會計信息化系統建設分為軟件建設和硬件建設兩部分，那么制度建設應屬于軟件建設部分。只有完善的制度才能真正保證事業單位會計信息化建設的順利進行。
3、切實改進手段，依據會計信息化建設的統一要求，系統規劃本單位本部門會計信息化系統的建設。有效的、準確的會計信息來源于先進的信息處理平臺，沒有一套先進的手段，在當前這樣的信息量巨大的情況下，要產生有效、準確的信息是不可能的。因此各事業單位必須依據統一的技術標準來建立適合自己本身實際情況的會計信息化處理平臺，可依據實際情況分期分批地予以實現。
4、各行政事業單位自己要切實加強會計信息化方面人才的培訓和培養，人才隊伍的素質要與技術進步、管理進步同步提高，從而真正形成良性循環。以科技進步推動管理進步，以管理進步推動會計信息化人才隊伍的建設。因為會計信息化系統建設，歸根結底要依賴于會計人員的素質提高和主觀能動性地發揮，沒有一支綜合素質過硬，業務嫻熟的會計信息化人才，來談會計信息化建設是非常不切實際的。
（二）從外部來看
1、對于信息化建設要有一套系統性的規范和要求，以指導和規范部門和具體基層單位的會計信息化建設工作。由于行政事業單位會計信息化建設涉及到各個具體的不同類型的行政事業單位，因此要從大至國家、中至不同行政事業單位系統、小至具體事業單位的全局角度，來系統地規劃和指導行政事業單位的會計信息化建設。這樣才能從根本上解決自上而下的系統信息采集處理的問題，也即是自下而上的會計信息共享的問題。即便是對于基層會計信息化子系統不能統一，但是也要對系統數據接口提出規范性要求以利于解決數據共享問題。
2、行政事業單位會計信息化系統的設計要考慮到系統控制和對于關鍵監控信息的采集。自上而下地系統地規劃與指導行政事業會計信息化系統建設，一方面旨在解決系統性會計信息的采集與統計；另一方面更重要的在于對行政事業單位大的經濟活動的合理性與合法性進行監督與管理。因此必須在整個系統規劃與設計中充分考慮到對各具體行政事業單位經濟活動過程中關鍵業務信息的采集，以將主管部門對行政事業單位經濟活動的事后監督轉變為事中監督。
3、要建立健全與會計信息化相適應的管理制度，并與技術平臺相輔相承。會計信息化系統就其本質來講，其實就是一套硬件系統，無論多么先進的硬件系統，都必須有一套與之對應的“軟件系統”即管理制度來保證它的順利運行，尤其是通過技術手段所不能克服或解決的問題就必須通過制度來進行約束。因此作為主管部門必須從全局的角度來系統地進行管理制度的設計，以保證所需采集信息的有效性。
4、主管部門要對各部門、各單位的會計從業人員提出具體素質要求，加強對會計信息化人才隊伍建設的規范與引導。作為行政事業單位會計信息化的主管部門，必須從全局的角度，對所有行政事業單位的會計信息化人員的素質及其后續教育等提出明確和具體的要求。
