陳彩虹
中國人民銀行近日發布了《商業銀行信息披露暫行辦法》，對商業銀行的信息披露內容、方式及管理等進行了制度的規范。這份文字不長的制度規定，不僅體現了中央銀行監管理念的變化，更為中國國內的商業銀行按照國際同行的標準改革銀行體制，增強透明度，提升信譽等級和在國際銀行業界的形象，創造了又一良好的制度環境。
經濟體制改革以來，國內的商業銀行信息披露一直沒有制度化。各商業銀行特別是國有大商業銀行，其信息披露的方式，部分通過年報，部分通過銀行管理層的談話，部分通過相關研究人員不經意的研究報告泄露等方式向外披露。由于沒有制度化，信息披露渠道多元，信息披露內容零散，信息的完整性、可靠性、權威性無法得到保障，國內商業銀行的信息大有幾分“神秘色彩”，其透明度總是受到國內外各方面尤其是業界各方面的懷疑。這對于我國國內商業銀行與國外同行合作，按國際標準建設現代商業銀行，走入國際競爭領域，都是一個不可小視的障礙。這當然有國內商業銀行發展過程中的歷史原因。以國有商業銀行為例，由于國家是唯一的出資人或投資者，存款人對于國有商業銀行國家背景的“天然”認可，因而對經營狀況等信息沒有關心的熱情；而銀行的相關利益人大多與國家的背景有著直接或間接的聯系，銀行經營狀況的信息也沒有多少關心的必要。因此，銀行信息的披露實際上為銀行內部上報的總結所代替，這在很大的程度上弱化了國有商業銀行內部對于信息披露的重視。同時，在傳統的意識中，國有商業銀行經營狀況的信息，還不時地作為內部的秘密來看待，將商業活動中必要和必須的信息披露，提升到了一個商業秘密甚至于國家秘密的高度，正常的信息披露也就被保密行為所替代，國有商業銀行的透明度也就在這樣的運作選擇中大大降低了。雖然說，國內的商業銀行隨著改革開放的深化，信息披露方面有了相當大的進步，但非制度規范化的信息披露，并沒有從根基上改變國內商業銀行的形象。最重要的在于，國內商業銀行沒有能夠從信息披露制度規范中得到變革銀行制度的外部推動和支持力量。
《商業銀行信息披露暫行辦法》的公布，對中國國內商業銀行來說，由于披露的信息從內容到方式等的要求，基本按照國際同行的標準設置，它將促使國內商業銀行強化內部管理，嚴格風險控制，完善治理結構，在經營好現代商業銀行過程中，生成完整、真實、可靠和權威的信息向外披露，展現足夠透明的新型商業銀行的面貌。尤其是對于正加速進行現代商業銀行制度改造的國有商業銀行來說，這一制度的出臺，有助于治理結構的變革，為股份制改造、上市創造信息披露規范的基礎。正是在這個意義上，我們說，這份制度文件的公布，具有國內商業銀行制度革命性的價值。
《人民日報海外版》 (2002年06月08日第七版)
