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 蘇財會〔2025〕28號

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局、教育局、人力資源和社會保障局、商務(wù)局、國資委（國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、金融監(jiān)管分局，省級各有關(guān)單位，各會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)：

為落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，切實推動我省注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們研究制定了《推動江蘇省注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

附件：推動江蘇省注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

江蘇省財政廳

江蘇省教育廳

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省商務(wù)廳

江蘇省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

江蘇省市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

國家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會江蘇監(jiān)管局

2025年4月21日

附件

推動江蘇省注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實國家關(guān)于加強財會監(jiān)督、促進(jìn)注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮兩個行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用，提升服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)能力，現(xiàn)就加快推動我省注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)（以下簡稱“行業(yè)”）高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、持續(xù)固本強基，夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)和推動機(jī)構(gòu)建立健全基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系并落地見效，切實提高內(nèi)部管理和服務(wù)水平。加強質(zhì)量管理準(zhǔn)則貫徹實施，鼓勵建立并運行科學(xué)合理的質(zhì)量管理體系。注重標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相互驅(qū)動、有效貫通，提高實施效率和效果。將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管、綜合評價工作相結(jié)合，總結(jié)梳理典型優(yōu)秀案例，發(fā)揮示范效應(yīng)。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

（二）推動規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)中小機(jī)構(gòu)增強業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，積極推廣業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、智能審計和評估輔助工具，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。加大對不正當(dāng)競爭、掛名執(zhí)業(yè)等行為的整治力度，堅決查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升信息化水平。鼓勵機(jī)構(gòu)綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算和區(qū)塊鏈等前沿智能化技術(shù)，探索設(shè)立智慧共享中心，開發(fā)應(yīng)用數(shù)智化反舞弊工具，打造全流程智能作業(yè)平臺。指導(dǎo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范，落實數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為。用好銀行函證平臺，擴(kuò)大數(shù)字函證應(yīng)用范圍。（責(zé)任單位：省財政廳）

（四）加強誠信建設(shè)。深化行業(yè)誠信教育，加大職業(yè)道德守則宣傳培訓(xùn)，大力營造誠信文化氛圍。持續(xù)完善誠信信息采集，全面記錄機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和信用情況，提高行業(yè)誠信信息披露透明度。推行信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員信用狀況，實施差異化行政監(jiān)管措施。貫徹落實注冊會計師行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，加大失信懲戒力度，提高違法成本。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

（五）發(fā)揮綜合評價導(dǎo)向作用。完善行業(yè)綜合評價機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)堅持質(zhì)量導(dǎo)向，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化風(fēng)險意識。鼓勵機(jī)構(gòu)爭先進(jìn)位，加大結(jié)果公開運用力度，為企業(yè)及其他組織合理選聘中介機(jī)構(gòu)提供參考。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

二、支持做大做強，打造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿

（六）培育“旗艦型”機(jī)構(gòu)。支持機(jī)構(gòu)依法通過優(yōu)化組合、兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，力爭到2027年，有2—3家機(jī)構(gòu)進(jìn)入全國行業(yè)綜合排名前20位。積極引進(jìn)國內(nèi)有影響力的行業(yè)知名大型機(jī)構(gòu)到江蘇設(shè)立總部。鼓勵有條件的會計師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙形式，建立內(nèi)部一體化管理規(guī)范，健全質(zhì)量控制體系，培育高水平審計執(zhí)業(yè)人員，符合條件的積極進(jìn)行會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案。（責(zé)任單位：省財政廳、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)一體化管理。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立合伙人（股東）利益一體化格局，推動在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、信息化建設(shè)等方面建立并有效實施實質(zhì)統(tǒng)一的管理體系。建立健全公開、透明、規(guī)范的一體化管理檢查評估程序，將檢查評估結(jié)果作為綜合評價排名的重要依據(jù)和配置監(jiān)管資源、確定檢查方式的參考。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

（八）提升資本市場服務(wù)能力。鼓勵支持機(jī)構(gòu)積極參與資本市場業(yè)務(wù)，提高IPO服務(wù)、重大資產(chǎn)重組、公募REITs發(fā)行等業(yè)務(wù)的市場占有率。指導(dǎo)省內(nèi)具備條件的會計師事務(wù)所申請進(jìn)入從事內(nèi)地在港上市公司審計業(yè)務(wù)推薦名單，開拓H股企業(yè)審計業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財政廳、江蘇證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）促進(jìn)國際化發(fā)展。建立省內(nèi)機(jī)構(gòu)與我省“走出去”企業(yè)的溝通機(jī)制，加大承接境外業(yè)務(wù)支持力度。支持機(jī)構(gòu)參加境內(nèi)外展會，將審計、評估、咨詢、盡職調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，作為國際服務(wù)貿(mào)易展覽會和經(jīng)貿(mào)洽談的重要內(nèi)容予以推介。鼓勵支持省內(nèi)具備條件的會計師事務(wù)所在境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或加入國際知名會計網(wǎng)絡(luò)（聯(lián)盟）。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、鼓勵做精做專，增強行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能

（十）突出服務(wù)特色。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)秉持差異化、區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以專業(yè)特色打造市場、人才、技術(shù)優(yōu)勢，形成差異化競爭格局。加強政策指導(dǎo)，著力培育一批區(qū)域市場和細(xì)分領(lǐng)域的“專精特”機(jī)構(gòu)。鼓勵機(jī)構(gòu)積極入駐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

（十一）拓展服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)具備條件的機(jī)構(gòu)加快拓展增信增值服務(wù)，逐步調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)推動機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展行業(yè)與制造業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展新場景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵機(jī)構(gòu)穩(wěn)健開展金融審計、信息系統(tǒng)審計、數(shù)據(jù)資源入表等業(yè)務(wù)的實踐探索。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

（十二）強化品牌建設(shè)。引導(dǎo)機(jī)構(gòu)將品牌建設(shè)與誠信建設(shè)、文化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，制定和實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌定位，以品牌建設(shè)促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升。組織機(jī)構(gòu)參加中國品牌日等活動，加大機(jī)構(gòu)宣傳力度，展示機(jī)構(gòu)品牌特色。（責(zé)任單位：省財政廳）

四、強化人才培育，構(gòu)筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展智力支撐

（十三）健全人才培養(yǎng)機(jī)制。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，重點實施金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)項目，加大復(fù)合型、國際化人才的培養(yǎng)力度。聚焦多層級行業(yè)人才梯隊培養(yǎng)，科學(xué)制定行業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。優(yōu)化各級行業(yè)協(xié)會、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體的定位分工，借助國家會計學(xué)院培訓(xùn)平臺功能，提高培訓(xùn)資源配置水平。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

（十四）拓寬人才引進(jìn)渠道。鼓勵引進(jìn)高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域“高精尖缺”人才，營造良好引才、留才環(huán)境。深化“政校行企”協(xié)同合作，共建人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，提高行業(yè)人才適用性和儲備水平。加大對行業(yè)履行社會責(zé)任、服務(wù)國家建設(shè)價值貢獻(xiàn)的宣傳力度，提升行業(yè)的社會聲譽和影響力，吸引新生力量壯大行業(yè)人才隊伍。細(xì)化落實職業(yè)責(zé)任保險制度和職業(yè)風(fēng)險基金管理，提升事務(wù)所審計風(fēng)險承擔(dān)能力，穩(wěn)定從業(yè)預(yù)期。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、江蘇金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）優(yōu)化人才使用管理。建立健全人才檔案數(shù)據(jù)庫，加大人才動態(tài)管理。搭建人才使用平臺，推薦優(yōu)秀人才入選專家?guī)臁衅髽I(yè)外部董事等，有效發(fā)揮人才“智囊”作用。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

五、嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度保障

（十六）加大行政監(jiān)管力度。加強行政許可和備案管理，確保機(jī)構(gòu)持續(xù)規(guī)范運營。推動業(yè)務(wù)報告報備工作，拓展報告驗證碼應(yīng)用場景，從源頭治理虛假報告。綜合運用暫停業(yè)務(wù)、吊銷資格等措施，加大對重大違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的處罰力度。加大典型案例曝光力度，強化警示震懾效應(yīng)。（責(zé)任單位：省財政廳、省國資委、省市場監(jiān)督管理局、江蘇金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）強化行業(yè)自律監(jiān)督。完善自律監(jiān)督約談機(jī)制，對執(zhí)業(yè)異常情況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。深化行政檢查和自律監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制，持續(xù)做好執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，完善“回頭看”等促改幫扶機(jī)制，提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量。重點關(guān)注為個別客戶長期提供審計和資產(chǎn)評估服務(wù)、或有收費等風(fēng)險情形，切實提高獨立性水平。加強行業(yè)日常管理，組織機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展自查自糾，促進(jìn)機(jī)構(gòu)增強風(fēng)險管控能力，提升內(nèi)部治理水平，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：省財政廳、省注冊會計師協(xié)會、省資產(chǎn)評估協(xié)會）

（十八）凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境。落實國有企業(yè)、上市公司、金融機(jī)構(gòu)等選聘機(jī)構(gòu)政策規(guī)定，規(guī)范預(yù)算單位選聘行為，引導(dǎo)形成以質(zhì)量為主導(dǎo)的選聘機(jī)制。研究探索行業(yè)服務(wù)定價形成機(jī)制，指導(dǎo)推動機(jī)構(gòu)完善與工作量、業(yè)務(wù)風(fēng)險和服務(wù)質(zhì)量相匹配的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，防止惡意低價競爭。強化服務(wù)收費信息報備和監(jiān)測，加強對選聘相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督。（責(zé)任單位：省財政廳、省國資委、江蘇證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）豐富監(jiān)督手段。依托行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“線上+線下”雙向發(fā)力。推動形成行業(yè)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系，提高發(fā)現(xiàn)造假問題線索的能力。完善財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督之間協(xié)同工作機(jī)制，實現(xiàn)部門間信息雙向互通共享，提升行業(yè)監(jiān)管和打擊財務(wù)造假工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。（責(zé)任單位：省財政廳、省各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革開放的大局出發(fā)，充分認(rèn)識推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，研究制訂支持行業(yè)人才引育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)拓展、國際化發(fā)展等政策措施，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策措施落地見效。財政部門作為行業(yè)主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌抓總作用，建立完善與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。強化行業(yè)自律，支持協(xié)會依法履職，充分發(fā)揮協(xié)會作用。